提

案

号

0006

提

案

者

屠博文等9人

案

由

关于优化两湖创新区发展蓝图，创建“健康城市”典范的建议

背

景

情

况

　　新一轮发展的“时与势”聚焦常州,而长三角一体化中轴枢纽的关键位置和焦点,正落在“两湖”区域。习近平总书记在二十大报告中提出“推进健康中国建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置”,因此打造“长三角中轴枢纽”和努力建设“最美湖湾城”需要将创建“健康城市”和全面布局健康常州城市发展蓝图作为重要的发展方向。2020年我市发布了《市政府关于印发健康常州行动实施方案的通知》,总体要求到2030年全面健康素养全面提升、健康生活方式全面普及和居民主要健康影响全面控制,居民健康指标达到国际先进水平。公共卫生发展涉及到社会的方方面面,是健康常州建设的重要组成部分。从“以人民为中心,全面推进医疗卫生事业的发展”和“532”发展规划中建设“统筹发展与安全示范”需求出发,两湖创新区的发展需要把公共卫生与城市建设的融合起来,但目前城市建设中公共卫生发展仍存在有待改进的方面。

问

题

分

析

　　1.预防关口前移意识不足。城市发展中的健康生活倡导、预防疾病布局与城市发展需求尚无法达到自适应,地方性疾病、慢性病和季节性传染病防控体系没有完全融入到城市建设发展格局中去。食物中毒、传染病疫情和社区突发事件处置与城市免疫感知机制关联较少,管理制度和应急程序可以进一步完善,缺乏有效的扁平化处置机制。
　　2.预防成效缓慢,预期回报迟缓。预防类学科的特征也决定了公共卫生的预防措施需要一段量变到质变的等待期。预防控制工作是一个系统工程,在城市发展过程中缺乏预防措施的专家评估机制,不能简单的用短期指标来评价其优劣。
　　3.城市建设中较少为预防体系发展留白。两湖创新区建设尚无对于城市未来疾病预防体系建设的提前布局。未来城市建设需要为公共卫生预防留有余地、允许试错、加强引导、促进融合,为两湖未来城与健康常州战略深度结合不断深化和推进而贡献力量。

对

策

建

议

　　预防是最经济的政府投入,建设国际化制造名城,发展坚固有效动态平衡的预防控制体系也能为城市风险预防提供更有效的保障。因此我提出如下建议:
　　1.完善顶层设计,促进形成健康城市“统筹与安全”的发展理念。健康城市建设和532发展规划中“统筹发展与安全”示范的发展目标都需要促进公共安全与城市建设的融合、协同和可持续的共同进步。建议基于现有的疾病自助检测,慢病互助干预,病例跟踪管理,在两湖创新各板块预留公共卫生建设区块。鼓励探索传染病自助检测,慢病互助社,健康生活方式加油站等基站式发展模式,并预留一定空间和鼓励全市机构有序开展公共卫生试点服务。
　　2.两湖创新平台加入医疗卫生安全的体系构建内容。医疗卫生安全的体系构建应以“人民利益和健康安全”为出发点,在两湖创新区建设前提前谋划。预防与健康专业的学科发展是伫立未来科技城,尤其是国际制造名城的社会保障力量。两湖创新区建设需要引入预防与健康板块,依托科教城、中以产业园和大学专家和专业资源营造创新土壤,把预防和健康体系更早的引入两湖血液,让更多的科技人才助力两湖创新建设。
　　3.为突发疫情和安全风险的应急建设预留空间,完善城市免疫系统建设。建议增加核酸屋、应急隔离设施、应急药物仓库、疾病防护物资仓库,方舱医院等设施预留空间,建议充分利用绿化空间和体育设施等,将应急设施与公共民用设备有机结合起来,有序做到“平战结合”。让常州的“统筹发展与安全”示范以预防为先,设置适当安全空间和预防设施设备,在每一个人口聚居区域或公共场所均应该适当留白,让预防为主的理念在在城市建设初期、发展早期扎根在城市骨架之中。为两湖创新区建设创造健康生态循环,与制造名城一起发育成熟,逐步成为城市的免疫系统。