提

案

号

0260

提

案

者

顾燕等5人

案

由

关于老龄化背景下加快发展我市老年教育的建议

背

景

情

况

　　随着人口老龄化的加快，我国即将进入深度老龄化时代，发展老年教育是解决养老问题的一种有效途径。尽管目前我市初步建立了老年教育体系，但在发展中依旧存在理论研究滞后、多头管理、经费来源单一、缺乏科学规范的办学标准等诸多问题。

问

题

分

析

　　一是理论研究明显滞后。老年教育的科学理论应该是引导和指导老年教育发展的指南。但是，从总体来说，我市老年教育理论研究仍滞后于老年教育的发展实践。一方面从事研究的专门队伍力量薄弱。多数研究人员是市级老年大学的教师或管理人员，他们多是身兼数职，专门从事该领域的研究人员不多。另一方面研究的主题及其内容学术价值不高，大多停留在表层的分析和阐述上，有影响的核心期刊、公认权威的刊物目前为零。
　　二是管理运行体制不够完善。老年教育管理体制不统一，不利于统筹推进老年教育。目前全市县级老年大学共有7个，主城区的4个老年大学均系教育行政部门主管或者由教育行政部门负责运行，其他几个区的老年大学仍属卫生健康部门或者老干部局等相关部门主管。另外，除常州老年大学是全额拨款的事业单位，有相对较好的独立办学场所，并拥有10个编制外，其他绝大多数老年教育机构均为无独立法人地位、无编制、无独立办学场所的机构，给进一步推进老年教育发展带来一定的难度。
　　三是办学主体与经费来源较为单一。我市老年教育的办学经费除部分来源于较少的学费收入外，主要依赖于政府有关部门的拨款，其他来源渠道相对匮乏，这种状况让许多老年教育办学机构缺乏可持续性。尤其是许多基层老年教育机构，由于经费不足，办学条件长期得不到改善，机构基础设施、教学设备、师资力量都在低水平上运行，无法满足教学需要，从很大程度上阻碍了老年教育的进一步发展。同时，社会力量参与举办老年教育不充分，造成目前老年教育办学主体的相对单一。
　　四是办学标准不够规范科学。由于缺乏各级各类老年大学（学校）的办学标准及评估体系，在教学经费投入、场地建设、设施配置、师资队伍、管理服务、课程设置、目标任务等方面缺乏刚性要求，我市老年教育发展不平衡、不充分的情况比较突出。从硬件上来看，我市各级各类老年教育机构大多校园面积偏小，活动空间较少，部分教学场地不标准不规范，分布不够合理，相关设施配套不够；从软件上来看，各级老年教育机构的功能定位不明确，专业（课程）结构不合理，师资队伍的数量不足且部分师资缺乏稳定性，师资培训不够，远程教育网络尚未形成。这些问题导致了全市老年教育需求爆发式增长与供给不足这一矛盾依然突出。

对

策

建

议

　　一是探索老年教育师资库建设，推动人才交流培养。充分发挥教育资源优势，探索建立老年教育师资库。一是从退休教师和在职教师中遴选一批身体健康、经验丰富、师德高尚的人员组建老年教育教师队伍。二是鼓励社会上学有专长、热心教育、乐于奉献的人员加盟老年教育，组建老年教育志愿者队伍。教师队伍要做到专兼结合，确保老年教育师资队伍的高质量和稳定性。三是要组织开展师资培训，加强业务交流，不断提高教学和管理水平。四是加快老年教育理论研究专门人才培养，指导推进老年教育发展。
　　二是理顺老年教育管理体制，统筹推进老年教育。老年教育的第一属性是教育。各级政府要统一管理和运行模式，把老年大学划归教育行政部门管理，理顺老年教育与教育行政部门之间的关系，由教育行政部门统筹规划、指导协调老年教育的发展。给予老年大学（学校）事业单位法人地位，在经费投入、人员配备、校园建设等方面优先予以保障。同时，指导成立老年教育协作组织，合力推进老年教育发展。
　　三是拓宽老年教育资金来源，促进可持续发展。把老年教育纳入经济社会发展总体规划，逐步建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长速度相挂钩的调节机制。积极探索建立老年教育基金，鼓励热心老年教育事业的社会团体、企事业单位、社会组织和公民个人捐资助学，吸引社会资金成立老年教育基金，作为老年教育办学经费的有益补充。
　　四是优化老年教育体系结构，提升资源供给能力。制定出台统一、科学规范的各级各类老年教育机构办学标准及评估体系，各级各类老年教育机构对照各自标准进行建设和改进，合力推进老年教育机构规范化建设。推进学校教育、社区教育与老年教育资源共建共享，提高老年教育机构供给能力和办学水平，满足老年人多元学习需求。