提

案

号

0277

提

案

者

梁雪锋等34人

案

由

关于落实三项支持，突破常州轨道交通产业链瓶颈的建议

背

景

情

况

　　轨道交通产业是常州市十大先进制造业产业集群的重要产业,也是常州经开区主导产业之一。2020年,经开区轨道交通装备产业实现产值超300亿元,占工业总产值比重超15%。经开区轨道交通产业被列入国家创新型产业集群试点,轨道交通产业园获批国家新型工业化产业示范基地和国家高端装备制造业标准化试点。当前,市委市政府围绕“532”战略,积聚国际化智造名城的创新爆发力,提升长三角中轴枢纽的综合能级,其中很多课题与轨道交通产业息息相关,进一步理顺轨道交通产业链上下游关系,促进全产业链的创新发展是推动“强富美高”新常州建设的重大课题之一。

问

题

分

析

　　我市轨道交通产业在国家轨道交通高速发展的背景下,基本建成了以中国中车在常企业为核心,200余家国有、民营及中外合资、合作企业多种所有制参与的多元产业结构,具备轨道交通整车及关键零部件等细分产业从研发到运营服务的总承包能力、创新服务能力,已基本形成覆盖产业链上下游的轨道交通产业集群。但同时我们也看到,轨道交通产业的发展陷入了瓶颈。
　　1.央企领跑行业与部分技术“卡脖子”之间的矛盾,轨道交通行业的开拓进入“技术无人区”,必须汇聚全行业顶尖资源积极推动开放式创新,正确面对科技革命和产业变革,才能持续超越引领。
　　2.轨道交通产业创新发展人才动力不足,不管是产业转型还是技术创新,不管是领军型的高端人才还是面向基层的一线专业人才,尤其是当下轨道交通行业数字化转型需要的复合型人才存在较大缺口。
　　3.处于行业上游的金属冶炼和铸锻行业受双碳政策影响明显,产业整体处于调整转型期,对整个产业链的稳健发展有较大影响。

对

策

建

议

　　1.以“链长制”引导和壮大产业集群。由政府部门领导挂帅“链长”,在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级,促进产业链协同发展,协调解决发展中的重大困难问题,在产业链出现过度集中和过度控制时,链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额,促进产业链充满创新活力、竞争活力,在竞争中发展壮大,简而言之就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。
　　2.围绕产业集群吸引专业人才。坚持“人才为先”、创新体制机制、深化交流合作,以产业链带动人才链,以人才链支撑产业链,促进人才优势转为创新优势、科技优势、产业优势。一是以优势产业吸引优质人才,通过优势产业和重大项目带动引进高端人才、领军型人才,做到项目和人才互推互动,实现人才资源同产业发展需求有效对接,为我市轨道交通产业发展注入新的活力。二是通过产学融合培育专业人才,依托我市科教城、常州铁道高等职业技术学校等职业教育资源,突破传统校企合作模式,将产学协作理念渗透于以学生为中心和产出为导向的人才培养全过程,联接教育供给侧与需求侧,实现企业资源与高校人才培养的无缝融合,为轨道交通产业发展培育急需的高素质复合型人才。
　　3.引导铸造行业绿色发展,推动产业链健康发展。一是加强顶层设计,按行业绩效强化分级管控,加速优势企业完成产业和市场的整合,为部分不具备竞争优势的中小铸造企业有序退出市场提供政策支持；二是加大企业帮扶力度,从政策、技术、科研等多方面,进一步推广铸造行业先进节能减排技术,加快实施绿色制造工程；三是完善指标监测体系,推进实施科学化精细化环境管理,按照工艺水平和环境绩效分类分级采取差异化管控措施,对确有必要新建或改造升级的高端铸造建设项目予以支持。