提

案

号

0288

提

案

者

符学平等2人

案

由

关于有条件放开养殖（控毒）河豚餐饮市场销售的建议

背

景

情

况

　　常州是一座具有2500多年文明史的历史文化名城，北枕长江，南临太湖，形成了以“江河湖鲜”为主要原料的美食特色，其中尤以河豚为最为明显。早在距今4000多年前的大禹治水的时代，人们就品尝过河豚，苏东坡奉旨赴任江苏常州团练副使时在常州品尝河豚时言到：“也值一死。”，在常州、江阴、无锡一带流传着“拼死吃河豚”的民谚。
　　常州自古以来就有开春吃河豚的习惯，市场河豚需求量大，中洋集团每年销售河豚全国约2万吨，江苏占比70％，靖江，扬中，江阴，泰州，加起来市场销售2-3千吨，常州大约1千吨/年，所以市场需求量是很大。
　　近几年来，常州市根据新《食品安全法》要求对河豚鱼食用采取一刀切的管理办法，不允许河豚鱼在常州餐饮市场进行流通销售。使河豚鱼这一特色美食无法在常州地区实现经济价值。

问

题

分

析

　　1.河豚鱼售卖缺乏相应的管理。相比周边的扬州、江阴，南通等城市河豚鱼作为城市特色品牌产品放开，常州河豚经济处于灰色地带，偷偷销售，市场缺乏规范的管理体系。
　　2.市场有需求，河豚管理溯源难。市场需求量大，中洋集团每年销售河豚全国约2万吨，常州大约1千吨/年，没有统一的管理途径导致河豚售卖紊乱无序，不利于食品安全管控。
　　3.厨师没有经过专业培训，无法形成完善产业。多数餐饮企业烹饪河豚，厨师没有经过专业培训，具有常州代表性的菜品不多，很难形成经济效应，未完全体现美食特质与品位，致使品牌效应不突出，无法在较大的范围内形成影响，对提升常州美食形象，助力休闲度假中心建设成效不明显。

对

策

建

议

　　1.规范河豚销售市场
　　（1）禁止任何商场超市、水产批发市场、农贸市场、餐饮服务单位、摊贩及个人经营野生河豚、养殖河豚活鱼、未经加工的河豚整鱼及无合法资质的河豚鱼产品。
　　（2）市烹饪餐饮行业协会将引进国家农业部评审合格经营养殖河豚鱼资质的企业入驻常州市场，有条件放开符合“零污染、零残留、零毒素”标准的河豚品种，餐饮服务单位通过养殖河豚烹饪技能培训考核合格取证，具备河豚鱼加工烹制做到：专人购买符合要求的指定河豚鱼品种、专人存贮保管、专间烹制，持证专人烹饪，专用工具餐具的五专要求方可对外经营销售河豚鱼产品。
　　2.建立严格的追溯体系
　　根据《关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和养殖暗纹东方鲀加工经营的通知（农办渔〔2016〕53号）》要求，企业可购买来源于经农业农村部备案的河豚鱼源基地，且经中国水产流通与加工协会和中国渔业协会河豚鱼分会审核通过的加工企业加工的包装产品。
　　建立“一鱼一标一码”全程溯源体系，并标明产品名称、执行标准、原料基地及加工企业名称和备案号、加工日期、保质期、保存条件、检验合格信息等。
　　3.加强厨师培训，提升产品经济效应
　　围绕“532”发展战略，加快建设长三角创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。河豚鱼作为常州一大特色美食要规范推广，有条件放开市场。
　　严格按照国家法律法规要求对企业进行河豚鱼研修培训并进行考核，考核成绩合格发放相关证书，建立统一编号，对符合要求的餐饮企业由行业协会依据江苏省养殖河豚鱼制作省级团体标准验收合格发放：常州市养殖河豚鱼制作推广企业牌匾，可在行业协会官方网站系统查询，让外来游客和常州市民能品尝到具有常州特色的河豚鱼美食，进一步增加食美常州的影响力。