提

案

号

0159

提

案

者

陈建生等6人

案

由

关于“双减”政策后提升常州家长幸福感的建议

背

景

情

况

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称双减）。11月，我市教育局发布《关于减轻学生校外培训负担告家长书》，明确要求落实国家“双减”政策，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
　　调研发现，双减政策得到了学生和家长的普遍认同和支持。但对全市各区、29195名小学和初中家长进行“双减政策实施后家长态度及幸福感”问卷调查后发现，依然有28%的受访者表示孩子担忧焦虑辅导学习，有11%的受访者表示更担心孩子的心理健康，近50%的受访者对双减政策的持续落地表示怀疑或持观望态度。这表明双减政策的落地仍面临一些难点问题亟待解决。

问

题

分

析

　　1.各级政府间对如何确保双减政策“一落到底”尚未真正达成共识。目前学校在“双减”，政府部门在“增压”，尚未自上而下制定出台双减政策实施的中长期计划，多借助考核评价、数据填报等方式来层层加压来推动双减政策实施，学校和基层部门多数只能被动接受考核，弱化了双减政策为学生减负的根本，也让家长对政策的持续性担忧。
　　2.双减政策产生优质教育资源“隐形竞争”和家庭身心健康问题。以往应试教育让大部分家庭对成绩过度在意，对双减政策持有不同观点和做法。一是一些知名公办、民办小学将课后服务作为课程教学、提升成绩的方式，甚至得到不少家长支持。二是双减政策对大部分家长和学生来说具有突然性，没有完全做好心理准备及适应，一定程度上加剧了家长对考上好学校的焦虑心理，也让学生“无所适从”。
　　3.义务教育阶段学校师资配置不合理导致课后服务质效不到位。大部分初中、小学的师资力量长期不足，不少是编外老师、代课老师甚至还有校外群团组织，尤其一些老城区、乡村中小学的设施基础老旧，难以提供良好的教学环境和优质的课后服务，加上多数学校缺乏统一、正向的引导，现阶段主要是从形式上解决问题，依旧缺乏针对性、丰富性、有效性的双减政策实施计划和配套举措。

对

策

建

议

　　为让“双减”政策切实落地，回归教育本质，让学生告别沉重的校内作业和校外培训负担，实现全面发展，建议：
　　1.强化认识，提升“双减”政策落地有效性。各级政府应高度认识双减政策落地的重要性，制定出台双减政策的中长期规划，建立健全双减政策实施的综合考核评价体系，杜绝以达到考核数据作为唯一目标，切实侧重考核实施质效。同时应主动围绕以实现孩子德智体美全面发展为目标，出台相关政策性文件，支持和引导老师全方位关注孩子的成长。
　　2.转变思想，引导全社会摒弃“唯成绩论”。政府应考虑关于如何引导全社会营造淡化唯分数论、唯成绩论氛围的有效举措，如不公开升学率等；围绕双减政策落地增加“社会实践”课程，邀请各行各业劳动模范、杰出代表等宣讲介绍自身工作，帮助学生提前了解社会分工及价值，引导师生、家长改变观念。
　　3.完善举措，进一步重视保障学生心理健康。政府应以社区为单位定期举办高质量的父母课堂，引导正确价值观和家庭教养方式。针对家长、学生心理健康问题，政府应筛选高质量的社会心理健康机构和人才目录，并向学校和家长推介，试点推行干预治疗专项会诊制度，重点针对问题青少年的治疗需要，学校可集合全市心理健康专家共同会诊，同步完善隐私保护措施。
　　4.夯实基础，科学优化中小学师资力量配置。根据七普人口的数据和各辖市区现有各学龄段在校学生数量，市级政府在全市范围内（包括溧阳、金坛）统筹优化调整各辖市区专职教师编制的配置；结合双减政策制定出台政策，普遍提高教师队伍的进入门槛并优化筛选流程；通过筛选优质的教培机构融入公办教育，实现迅速为学生提供优质的素质类教育的目的，缩短内部培养的时间。