提

案

号

0147

提

案

者

卢雅琳等2人

案

由

关于提升“专精特新”企业创新能力的建议

背

景

情

况

　　“专精特新”,即鼓励创新,做到专业化、精细化、特色化和新颖化。2012年4月26日,国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》,首次提出鼓励小型企业走“专精特新”发展道路。2021年7月30日中共中央政治局会议上,习近平总书记强调,要强化科技创新,发展“专精特新”中小企业。近年来,省市大力推动制造业“专精特新”发展,先后出台了多项“专精特新”企业培育实施方案和配套实施细则。我市已认定的“专精特新”企业数量名列全省前列,对我省经济发展产生了积极影响。

问

题

分

析

　　总的来说,目前我市“专精特新”企业比例仍偏低,体现在制造业产品结构上,原创产品和高端产品少；在精密仪器设备、高端电子元件、精密光学元件等专业制造领域与国际先进水平差距仍较大。这些既要靠国家科研机构和大型企业,更要靠一大批“专精特新”中小企业。为成功将我市打造成为“长三角产业科技创新中心”,必须加速培育“专精特新”中小企业。
　　2021年,针对我市“专精特新”企业情况进行了一次深入调查,调查结果分析发现,企业主要存在以下困难：一方面,60%的企业表示存在卡脖子技术问题,且对于卡脖子问题找不到策略；另一方面,高端技术人才缺乏,40%的企业表示企业转型发展缺乏高端人才团队；最后,60%的企业表示研发成本是影响企业盈利能力的核心因素。从调查结果来看,现阶段制约“专精特新”企业发展的主要问题还在于创新能力不足,其中涵盖了研发成本、人才引进、技术交流等问题。

对

策

建

议

　　从以下几方面破解创新难题,加速培育“专精特新”中小企业。
　　一、完善梯度培育机制。对“专精特新”企业培育库进行扩面,并推行分级培育制度,推动中小企业阶梯式成长。对于不同级别的入库企业,应有重点不同的配套扶持措施。应鼓励坚守实业、精耕细分领域,切实做到小配件蕴含高技术、小企业支撑大配套。
　　二、引导企业敢于投入敢于创新。一方面促进产学研合作,针对中小企业技术攻关主要在工艺改进等场景,应牵头加强企业与专业技术学校的合作,搭建技术交流平台,并对产学研合作项目补贴进一步扩大受益面。另一方面,应着力降低中小企业研发成本,对于租用检测仪器或外发检测且费用较高的情况,可给予一定的资金补贴。
　　三、强化人才政策,积极引进高端技术人才和研发人员。一方面建议人力资源等部门加大对企业多形式招工的宣传,对于符合条件的“专精特新”中小企业可以酌情补贴一部分招聘费用；另一方面,积极搭建校企合作平台,尤其是职业技术学院和企业的合作平台,加强高职类院校应届学生的实习合作；再一方面,对于高端人才引进上,可采取返还个人所得税及五险一金的政策,降低企业用人成本。
　　四、鼓励锻造产业链长板。一方面,鼓励企业通过创新实现国外产品替代,可根据不同情况给予一定的资金奖励或返还部分税收。对于首台套产品的奖励政策,可适当降低认证门槛；另一方面,也要鼓励企业在同等情况下选择国产设备或仪器,对于符合条件的中高端仪器采购,可通过免交或者少交增值税等措施,降低企业投资成本。