提

案

号

0078

提

案

者

路程

案

由

关于大力发展智能化、现代化农机装备为粮食安全提供保障的建议

背

景

情

况

　　日本农业生产已全部实现机械化,位于世界领先地位,而日本能以3%的农村劳动人口生产满足需求的粮食和农产品,主要在于日本农户全面使用机械化,结合超强的机械自动化,效率极高。日本大力推行46种高性能农业机械,其中有全自动插秧机、驾驶式蔬菜耕种机、收割机、红外线烘干机、带式打包机、农药喷洒器等。农业机械自动化发展,让年迈的老人得以轻松胜任农业生产。这些经验做法,既值得我国农业发展借鉴,更要引起作为全国农机装备产业优势和重要出口基地的我市产业企业高度重视和认真学习。今年中央一号文件,特别是刚刚召开的中央农村工作会议前习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要了讲话。再次聚焦粮食安全,提出要提升粮食和重要农产品供给保障能力,把保障好初级产品供给提到了是一个重大战略性问题的高度,坚定了各地抓好粮食生产的决心。加快发展现代化、智能化农机装备制造助力乡村振兴,为粮食安全提供保障。
　　我市农机产业是传统优势产业,以柴油机为动力的农机装备生产曾经占全国的半壁江山,出口贸易也具有实力。为响应中央乡村振兴战略和确保粮食安全,2020年12月4日常州市政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》,提出以八大任务作为主抓手,推动农机装备产业向高质量发展转型,突出做强产业链条、做大骨干企业、做精核心技术、做优智能应用,推进农业机械化向全程全面高质高效升级。去年,我市农业机械装备列为省、市领导挂钩联系的23条优势产业链之一,集聚资源要素、破解行业瓶颈,建立起较为完整的农机产业链条。目前全市拥有农机及零配件企业300余家,常发农装、东风农机、亚美柯、埃森农机、丰疆智能、正昌集团等一批行业内有影响力的整机制造、动力总成、配套装备等领域骨干企业成为创新和产业升级的标杆。2020年全市农机装备行业规模以上企业实现产值205亿元,约占全国的15%,全省30%。

问

题

分

析

　　当前农机装备产业又处于一个发展机遇。但发展困难相当明显。一方面在自身发展上存在四大困境：一是产品集中在柴油机及配件、拖拉机及配套农机具等,当前农机产业存在大而不强,产品同质化化严重,中低端产品附加值低,产能产量严重过剩。二是农机龙头企业号召力不够强,价格战影响企业发展,机具的可靠性和智能性有待提升。三是全程机械化水平低,产业链延伸的广度深度不足,与全球集团化、智能化、精准化、综合化、高效化发展趋势有差距；四是企业创新能力满足不了产品创新发展,结构性矛盾突出,产品适应性能有待拓展。另一方面与日本农机水平对比差距明显：日本农机产业的发展,已经在降低能耗、降低生产成本、节约劳动力、提高机械利用率上,研究开发通用化和联合作业的机具以及开发远距离集中管理水平的电子计算机系统等。特别是在农机装备大型化的趋势下,日本农机小型、轻便、容易操作、舒适性好、自动化智能化程度高的农业机械,带来的工作效率提高、减少人力成本与开支、提高产品的利润、提高农产品品质等效果明显。因此,有业内人士传说,日本农机领先中国50年。我市农机现代化、智能化制造要奋起直追。

对

策

建

议

　　一是有效做好常州市政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》尤其是中央农村工作会议对于粮食生产战略的贯彻落实工作,围绕主要任务,政府部门要突出创新生态体系建设,搭建服务平台。发改、工信、商务和农业等部门要通过加强组织领导、完善扶持政策、强化责任落实,推动我市从农机制造大市向农机“智造”强市、国际国内两个市场内共进转变,确保农业机械化和农机装备产业转型升级发展目标的高质量完成,助力粮食生产,确保国家战略实施。
　　二是认真学习发达国家农机装备现代化发展的思路和理念,特别是针对农业从业人员急剧减少,年轻人又不爱从事农业,后继乏人的问题日益突出等情况,结合我国乡村振兴战略的实施,政府部门会同龙头企业一起,借鉴日本在常独资、合资农机装备制造企业的发展,加强行业发展交流和技术合作,联合开展关键技术的创新攻关。结合国际一流农机装备发展趋势,立足长三角、面向全国、放眼世界,摸清现状和发展短板,统筹规划好全市农机产业重点发展路径和方向,制定战略分工、专业化特色化推进计划,引导农机产业系统化调整结构,加快农机装备产业向自动化、智能化发展。
　　三是加大力度培育一批产业链“链主”企业,发挥龙头企业尤其是上市企业的引领作用,组建产业链分工协作、集团化运行的现代企业、产业构架。紧密结合农业现代化的新要求,提升主要农作物生产全程机械化、自动化水平。进一步加快农机产业强链、补链、延链,加大科技创新力度,提高自主研发能力,开展核心技术攻关,扩大专利运用,加快研发高端农机装备及关键核心零部件,努力向产业链高端攀升,提升产业链宽度、广度和安全水平,做精做细产品,提高产品质量。通过绿色化、智能化、自动化、高端化把产业做优做强,让农机装备这一传统优势产业迸发新活力,为农业现代化建设与乡村振兴发展助力加码。
　　四是积极按照建立国际国内双循环体系的要求,有针对性的根据我国耕地特点,既要开发连片农田农业生产的大型智能化农机装备,又要开发适合与山地、丘陵、小面积耕地使用的小型、轻便、容易操作、舒适性好、自动化智能化程度高的农业机械,提高农机装备的适应性、综合使用性。引导农机中小企业向“专精特新”方向发展,推进农机新技术、新产品在田间地头的推广示范应用,开展送农机下乡、农机企业与农民结对和建立新型农机应用示范基地等形式,推广提高农机装备在国内农户的普及率、利用率,让国内更多农业生产地区用上现代化的农机装备,促进提高现代农业生产水平。
　　五是围绕信息化、工业化、智能化等等多元素创新融合目标,加快新一代信息技术和农机产业链企业融合,推动传统管理运营模式转型升级为以互联网为支撑的智能化、个性化、柔性化方式。促进链性企业逐步从车间生产设备的自动化改造,走上数字化体系构建,最终达到智能车间、智能工厂、数字化工厂的落地。加快数字化人才培养,提高农机装备信息化、智能化、自动化解决方案,向着降低生产成本,节省劳动力以及多种功能方向,开发便捷、容易操作、舒适性好、自动化智能化程度高的农业机械,满足农业生产多样化需求,以农业机械现代化夯实农业现代化的基础,为粮食安全提供有力支撑。