提

案

号

0037

提

案

者

倪云泽

案

由

关于加强婴幼儿托育服务的建议

背

景

情

况

　　近年来，我国新生儿出生率断崖式下跌，影响国家长远发展。有利于新生儿出生的因素都值得各地去支持。2021年10月，国家发改委等多部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，支持发展普惠托育服务。鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务，婴幼儿普惠托育服务迎来行业风口。省十四次党代会也明确提出“健全普惠安全的托育服务体系”的目标。据中国计划生育协会数据显示，我国3岁以下婴幼儿接近4200万，35.8%的3岁以下婴幼儿家长有托育需求。据全国人口与家庭动态监测数据显示，我国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为5.5%。实际入托率与日益增长托育需求量存在较大反差。

问

题

分

析

　　一是营业许可难。办证和整改周期长。这期间所付出的资金和时间成本非常高昂，是造成市场托育机构数量难以匹配婴幼儿托育需求的一大原因。
　　二是运营压力大。民办托育机构存在着天然的招生劣势。社会化机构没有政府大力支持，极容易倒闭，市场退出率很高。
　　三是人员流动快。由于托育行业待遇整体偏低，导致教师流动性大，难以保证教师队伍的稳定，不利于行业的长期健康发展。
　　四是标准不明确。2019年国家卫健委发布《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，对机构规模、建筑面积、选址要求、生均面积、供餐要求、人员学历要求等细节政策暂未做出数量级规定，且其他细节仍待地方出台区域性细节规范要求进行补充。

对

策

建

议

　　随着“全面三孩”和优化生育政策的实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，婴幼儿入托的需求也日益增长。为此，特提出“加强0-3岁婴幼儿托育服务”的建议，具体措施如下：
　　一是制定和完善政策体系。针对承担抚幼责任的就业者人群优化制定灵活、弹性的假期政策，落实产假、育儿假、丈夫育儿假等，增加育儿时间。积极探索更有效的个税抵扣政策，对生育实行差异化经济补贴，如孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴等，降低抚育成本。探索实行育儿场所优惠政策，在社区公共用房中依据一定比例开设育儿空间，对0-3岁育儿机构的房租给予一定返还优惠。
　　二是明确和细化托育行业标准。目前托育行业多为早教机构，重“教”轻“育”，应将此类进行详细划分，建立不同标准，给予精准引导，并根据教育理念和需求层次的不同，建立高端型、普惠型、托底型和免费型等多种层次的托育和早教机构，着重为有迫切需求的儿童提供照料服务。
　　三是扶持和服务社会力量办园。通过政府购买服务、奖励补助，减免税收、硬件投入等多种方式，支持社会力量兴办托育服务机构，减轻社会办园成本，引导托育服务产业健康有序发展。当行业发育成熟时，以市场运作为主，逐步减少或取消补贴，政府履行监管职责，适时退出。
　　四是建立和稳定专业人才队伍。统一托育服务从业资格，完善托育服务专业教育体系，提升“育婴师”“家庭教育指导师”等职业资格考核标准，鼓励高等院校培养有关婴幼儿托育服务专业人才，不断壮大婴幼儿托育行业队伍。完善从业人员社会保障，通过完善职业规划、理顺晋升通道、提高工资待遇和增加补贴等多种方式，逐步提高对从业人员的吸引力和凝聚力，减少教师和保育人员的流动性，保证托育服务人员梯队的稳定性。
　　五是完善和监管服务体系。进一步明确各部门间的权责划分，强化卫生、教育等部门的协同合作，加快建立完善托育服务机构的服务规范和服务标准体系，优化托育服务机构准入机制，建立统一的监督管理评价体系，严格实行问责奖惩机制，使各托育服务机构在办园条件、教师队伍、保教水平、安全卫生和管理责任等方面有法可依。