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提
案
号
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0047
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提
案
者
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叶霞
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案
由
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关于低碳经济视角下常州装备制造业转型升级路径的建议
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背
景
情
况
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《巴黎协定》是人类文明史上针对气候变化的第三个标志性的国际法律文本，为2020年后的全球气候治理提供法律基础及参照。中国向秘书处正式递交应对气候变化文件并提出“国家自主贡献”行动目标，将在2030年前后实现碳排放达到峰值，且单位GDP的碳排放强度将比2005年下降60-65%。常州市第十三次党代会明确了“国际化智造化名城、长三角中轴枢纽”的城市发展定位，并提出“532”发展战略，这是在立足常州实际，科学研判国内外形势下所做出的重大战略决策，是新阶段常州经济社会高质量发展的内在要求，也是提升城市能级和发展水平的重要目标与路径。经过多年的发展，常州装备制造业已经取得很大的发展，主要表现在：
1.产业结构不断优化，产业地标初步显现
深入实施“三位一体”工业转型升级战略，战略性新兴产业十大产业链占比达45.5%。智能制造装备、轨道交通装备、农机和工程机械等多个产业或产品国内领先；石墨烯、碳纤维、碳复合材料等先进碳材料的研发应用水平处于全国前列；太阳能光伏产业在全国乃至全球具有重要的地位。此外，汽车及核心零部件产业发展较快，尤其是以动力电池为代表的新能源汽车产业发展迅猛，其综合实力领先全省乃至全国。
2.创新能力不断增强，科技产出量质齐升
深入实施创新驱动发展战略，研发投入持续增加，科技产出成效显著。“十三五”末，全社会R&D经费支出占地区GDP比重达3.0%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达47.82%。万人发明专利拥有量达40.67件，是“十二五”末的2.17倍。创新载体建设成效显著，拥有国家级企业技术中心12家、省级企业技术中心233家，均位居全省前列。
3.市场主体不断壮大，梯队体系日趋建成
“十三五”末，涌现出一批龙头骨干企业，拥有营收超千亿元企业1家，超百亿元13家，超五十亿元28家，超十亿元、亿元以上的企业分别为174家和1541家，5家企业入围中国制造业500强，9家企业入围中国民营企业500强。累计上市企业达71家，国内上市公司数量位居全国城市20强；累计培育200多家细分行业的“隐形冠军”，其中国家制造业单项冠军企业18家、位居全省第一，省“专精特新”小巨人企业122家、位居全省第五。
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问
题
分
析
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目前常州装备制造业依然存在以下几个主要问题：
1.产业层次还不够高
目前常州制造产业链、价值链和创新链总体处于中低端，自主创新水平亟待提高,部分关键核心技术受制于人，高端装备、关键零部件、基础材料、核心工艺等对外依赖度高，像天合光能、恒立液压这样具有重大品牌效应的龙头企业较少，有影响的产品或品牌不多；未来产业抢位占位不快，集成电路、5G、人工智能等新兴产业的前瞻性布局相对迟缓，对产业存量变革、增量崛起的引领作用有限。
2.智能制造引领作用还不明显
2021年中国民营企业制造业500强，苏州16家，无锡14家，常州仅5家。2021年江苏民营企业制造业100强中，苏州有31家，无锡有24家，常州只有13家；常州入选百强企业的营收总额为4052.12亿元，仅占百强企业的9.43%，其中千亿级企业只1家，500亿以上企业无。常州上市企业79家，而苏州204家、无锡170家、南京134家。可见常州制造业的地位及引领作用与苏州、无锡、南京相比还有一定的差距。
3.绿色发展还不够好
制造业资源能源消耗较高，对生态环境影响还较大，绿色发展任务艰巨。要素资源利用效率有待进一步提升。“节地水平”和“产出效率”有待提高，地均GDP与无锡、苏州等地存在一定差距。产业用地空间不足，常州市土地开发强度达到27.5%，逼近30%的国际标准开发强度警戒线。
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对
策
建
议
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1.坚持高端引领，打造具有国际竞争力的产业集群
一是突出市场化发展导向，打造集群发展命运共同体。支持企业与科研院所、高校、中介组织组成创新联盟，以政府资金为引导，更多地由集群主体主要承担发展费用，鼓励金融机构支持集群企业的信贷融资和股权融资。二是狠抓项目落地，以重大项目推动集群发展。坚持“项目为王”理念，树立“招大引强”鲜明导向，围绕重点产业、重点地区，集中优势力量精准招商，以项目推动和支撑10大标志性产业链和10大现代制造业集群发展。
2.推进智改数转，提升产业基础能力
一要加快推进产业装备的智能化改造。鼓励企业以新一代智能技术，对应用于产品设计、生产、物流、销售和服务等制造产业全过程的各类装备进行数字化、网络化改造，实现设备互联，提升装备利用效率，夯实制造产业智能化建设的基础。二要加快推进智能工厂车间建设。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，推进制造技术突破、工艺创新和业务流程再造，建设“四智领航（智能场景、智能车间、智能工厂、智能供应链）”的智能化示范工厂，推进智能制造示范区建设。
3.坚定绿色发展，提升绿色制造能力
一要加快构建绿色制造体系。紧抓“双碳”发展机遇，以低碳、环保和循环为出发点，严格固定资产项目节能评估，控制“两高一资”行业发展，落实国家对部分高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量，推进绿色增长。二要加快提高资源集约利用水平。建立差别化激励机制，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大优质园区和企业的激励力度，倒逼落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。
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