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第53期关于加快农村村级集体经济发展的建议

发布日期：2019-07-25 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　市政协委员孟敖祥反映：近年来，我市农村集体经济发展步伐不断加快，但也有一部分村的发展模式、发展速度、发展质量还不尽人意，导致两级分化现象。
　　一是村级收入不平衡现象明显。以金坛区2018年村集体经济收入统计数据来看，稳定性收入在50万元以下的有34个村、占全区总量的33.7%，稳定性收入在100万元以上的有35个村、占全区总量的34.6%。虽然近年来大多数村稳定性收入总额不断增加，但仍有相当一部分村自身“造血”功能较弱，依靠补助收入和其他收入占比较大。
　　二是村级经济创收渠道不宽。除城郊村、山区资源型村和少数有工业经济基础的村，其依托二、三产业开发非农项目增加了村集体经济收入，其他多数村仍主要依赖土地种植和鱼塘养殖发包等方式获得收入，且有些村发包形式、手续等不完善，承包结算不及时，导致村集体时有损失。
　　三是集体公益支出逐年增加。近年来随着美丽乡村、农村集居点、农村道路的建设，农村生产生活条件得到了极大改善，但也出现了部分村因建设过多增加负债的现象。仅2016年，金坛村级管理费用8141万元，但用于环境整治和基础设施建设等方面的费用达1.57亿元。
　　为继续稳步推进实施乡村振兴战略，不断拓宽村集体经济收入来源，建议应进一步提升我市村集体自我“造血”功能。
　　一是抓好队伍建设，夯实发展组织基础。将配齐配强村级班子作为发展壮大村集体经济的核心来抓，将责任心和事业心较强、懂经营、善管理、熟悉市场经济规律的人才选拔到村书记岗位。建立培养选用机制，通过多种途径，着力培养一批热爱农业农村、熟悉农业生产经营的年轻人作为村干部后备梯队人选。
　　二是明确市场导向，调整农业产业结构。围绕适销对路，以市场需求为导向，加快优良品种选育和品种更新换代，调减低质低效和不对路的农业生产项目，推动农产品由“生产导向”向“需求导向”转变。特别是用好当前家庭农场、农业专业合作社等，坚决遏制粮田非粮化、常年性抛荒和其他土地违法行为，通过发展高档优质粮食种植项目，确保粮食安全。
　　三是坚持因地制宜，推进打造特色农业。按照“一地一策、一产一策”的思路，走差异化、特色化发展道路，着力打造优质稻米、茶叶、苗木、水产、农副产品等一批农业特色产业，通过合理规划，从源头上最大限度地避免同质竞争。重点推进地理标志、特色品牌为核心的龙头企业培育壮大工程，努力以龙头企业带动优势特色产业集群发展。
　　四是突出效益优先，延伸延展产业链条。鼓励村集体推出从生产到加工、包装、储运、销售、劳务等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更广范围实现一二三产业融合发展。大力发展农村物流业，加快建立农村电商体系，支持农产品冷链物流体系建设，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。大力发展新兴服务业，推进农业与休闲、旅游等产业深度融合，支持休闲农业、创意农业、农耕体验、乡村旅游等新产业新业态发展，进一步推动农业增效、农民增收。

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