民建常州市委反映：近日，半月谈《看病不花钱，何必要出院！“兜底过度”惹出新麻烦》一文指出，在脱贫攻坚战中，部分地区人为拔高标准，增加干部扶贫任务，扶贫政策出现“福利化”倾向，过度帮扶的“后遗症”突出：一是一些贫困户失去了脱贫的内生动力，想方设法向政府“甩包袱”，事无巨细要求干部兜底和帮助；二是扶贫干部工作量大增，除本职工作外，还承担了许多不应由个人承担的事务；三是部分地区“兜底过度”使得负债增加，扶贫政策可持续性面临挑战。此外，“过度帮扶”还造成了奖懒罚勤、非贫困户的心理失衡等问题，影响基层和谐，亟待引起重视。而造成“过度帮扶”问题的原因主要在于：
一是部分政策制定存在不足，超能力兜底问题较突出。如“大病兜底”利好政策施行后，部分贫困县医院门诊量和住院人次翻番增长，“小病大治”现象突出，导致医疗资源紧张；不少地区医保基金突破了结余率不低于15%的警戒线甚至触底；再加上慢病送药、免费体检、免费保险等工作的开展，一些贫困县资金捉襟见肘。除此之外，部分地区在教育、安置房、环境卫生、赡养老人等方面均有超标准的“好政策”，给当地政府带来巨大压力。
二是部分地区扶贫干部工作安排不科学，机制不合理。例如，一些地区为了培养贫困户讲文明的习惯，由村干部、驻村扶贫队员轮流上门为贫困户打扫卫生，结果却是贫困户被培养成了懒人，不断对扶贫干部提出超出扶贫工作人力、物力资源的不合理要求，扶贫干部为此花费大量的精力和时间；同时，扶贫干部普遍面临考核压力大、问责风险高、工资待遇低等现实情况，一名干部同时承担防火防汛、治安联防等工作，“5+2”“白+黑”的作息成了常态，长此以往，势必会损伤扶贫干部工作积极性、降低工作效率。
为此建议：
一、加快完善政策，明确兜底底线，形成可持续的扶贫机制。首先，应进一步细化落实中央精准扶贫要求，加强摸底调研，针对当地的实际情况制定政策，严格遵照“两不愁三保障”要求，既不降低也不盲目拔高扶贫标准，避免财政资金浪费和“面子工程”，精准、稳步地推进消除绝对贫困的工作目标；其次，可借鉴甘肃、湖北等地健康扶贫黑名单的做法，加强健康扶贫等领域的诚信体系建设，保障政策得以在合理区间有效延续，使扶贫资金能更好发挥作用。
二、促进干部扶贫工作科学化、合理化，减轻扶贫干部工作压力。首先，应尽快梳理当地扶贫干部工作清单和考核目标，剔除不应由干部承担的摊派任务，促进干部日常工作合理化；其次，应重视对扶贫干部“减负”，将各部门的考核要求统一扎口统一报送，减少干部“纸上扶贫”时间，杜绝扶贫中的形式主义；最后，在职务提拔、增加补贴等方面应对基层扶贫干部予以倾斜，并通过舆论引导让社会进一步肯定扶贫干部的贡献,进一步稳定干部队伍，提升士气,培育出更多不忘初心、牢记使命、勇于担当、甘于奉献的黄文秀式干部，减少扶贫干部当“逃兵”的现象。
三、加强引导教育，推动扶贫“输血”与“造血”并行。一方面，应鼓励扶贫干部深入基层，入村入户，实现精准识贫、精准帮扶，努力做到因户施策、因人施策，帮助他们促生内驱力，增强脱贫主动性，实现自食其力脱离贫困；另一方面，可根据当地的实际情况，为就业扶贫提供更多政策支持，以提升贫困劳动力就业创业能力为抓手，通过资金引入、产业脱贫等有效手段，为贫困劳动力就业和创业创造更好条件和环境，实现“造血式”脱贫。 |