民建常州市委反映：2017年5月，文化部出台的《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》正式执行，《通知》中规定了玩家玩网络游戏时，需要输入真实身份信息的要求。《通知》执行近两年以来，确实取得了一定成效，但也暴露了不少问题。不少网游实行的实名制存在漏洞，仅需要输入手机号、获取验证码即可完成实名认证，存在人证不合一的问题，使得实名制沦为“空谈”。    

调研发现，网游实名制之所以存在难以落实的现象，主要有两个原因：一是网游实名制执行的规则存在不足。一方面，缺乏统一的实名制标准，因此部分游戏公司或是没有与公安系统的数据平台进行对接，仅通过自己的审核来完成实名认证，或是采用较简单的认证技术手段，给了未成年人冒用成年人身份通过验证的可能；另一方面，各游戏公司的实名制系统未实现跨平台的统一认证，不仅增加了未成年人冒用成年人身份的可能，还使未成年人的防沉迷时间不累计统计，更换游戏即可规避防沉迷系统，出现未成年人网游项目越玩越多的反效果。二是部分游戏运营商对实名制规定执行不严。由于推进网游实名制可能压缩游戏用户量和游戏总时长，影响网游的充值收入，因此部分游戏运营商在目前监管较为宽松的情况下，用较为消极的态度和在审核中“放水”的手段减少因实名制带来的对收入的影响。

为此，应进一步堵上网游实名制的“漏洞”，为未成年人在网游世界中筑起更加坚实的保护网。

一、规范实名制度,加强源头管理。细化网游实名制相关细则,明确认证流程、认证技术、认证平台、日常监管等要求，增强相关细则的可操作性，减少游戏运营商“放水”现象。

二、建立联动机制，打破数据壁垒。首先，应加强公安、电信运营商、游戏运营商等多方数据互通。例如，2018年9月，手机游戏《王者荣耀》接入公安数据平台，并以视频认证的方式进行人脸识别技术测试，取得较好成效，可要求其他网游公司限期与公安部门、电信运营商进行数据对接，使伪造身份无处遁逃；其次，重视数据保护，应由公安及其他监管部门对游戏运营商的数据保护、加密措施等方面进行指导和监督，保障用户数据安全；最后，可引入有资质的第三方平台进行数据整合，通过搭建第三方平台，使各游戏公司的实名制系统实现跨平台统一认证，对未成年人的在线游戏时间实现有效限制。 　

三、强化网络监管，提高违法成本。据了解，媒体报道的部分违背《网络游戏管理暂行办法》《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》相关规定，未落实好网游实名制的案例，处罚金额大多仅有少数几万元，与网游动辄上亿元的收入相比微不足道，因此无法形成有效震慑。建议可以优化细则，根据游戏收入水平合理制定处罚金额范围，并适当对执行政策效果较好的运营商给予奖励措施，进一步增强对网游运营商“放水”行为的震慑力，引导运营商依法经营、重视网游实名制落实实效；对于网上伪造、售卖成年人身份信息，帮助未成年人捏造“马甲”的卖家和背后产业链，应加强打击和惩处。