中国人民政治协商会议
常州市第十三届委员会城乡建设与人口
资源环境委员会工作报告
本届工作回顾
十三届政协以来，城建与人资环委在政协常委会和主席会议领导下，始终紧扣市委、市政府中心工作，发挥委员主体优势，积极履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，全力助推“强富美高”新常州建设。近五年来，共完成调研课题7项，其中常委会议协商课题3项，主席会议协商课题2项，开展视察通报活动28次，提交集体提案和社情民意17个，开展“委员之家”活动7次，圆满完成了本届专委会各项工作任务。
一、围绕“协调美”，唱好“三部曲”，为促进我市城乡统筹发展出谋划策
推进城乡协调发展、逐步消弥城乡差距，已成为改革发展的必然要求，也是广大政协委员履职建言的聚焦重点。十三届政协期间，我委在朱晓敏副主席的带领下，围绕“中心镇建设、古镇古村落保护利用以及推进新型城镇化”三大课题，广泛深入地开展调研，认真系统的思考分析，汇集了委员的智慧，形成了有观点、有建议、有对策的三份调研报告，提交市政协常委会专题协商，得到了大家的普遍认可，发出了履职建言之声，唱出了协调发展“三部曲”，为我市制定城乡统筹发展战略提供了重要的参考意见和建议。
协商中心镇建设。2012年，按照市委交办的重点调研课题，我委联合辖市区政协，对全市中心镇建设工作展开了深入调研，形成了“加大统筹力度、推进一体发展”这份调研报告，市政协常委会专题进行协商，报告提出的对策和建议，得到了市委、市政府的充分肯定和广泛吸纳，在加快城乡一体化建设实施方案等具体工作中都有所体现，由此，也让政协集聚的智慧光芒闪烁在我市城乡建设的过程之中。
建言古镇古村保护与利用。在新一轮的城镇化进程中，如何保护利用好古镇老街古村落的资源，也是城乡协调发展中面临的一个重要问题，2013年，我委围绕这个课题，通过召开座谈会、实地考察等方式，并征询省政协专家委员的建议，就我市新型城镇化建设中古镇老街古村落的保护与利用，提出了一系列切实可行的建议，得到了市委市政府的重视和采纳，在我市成功申报国家历史文化名城、焦溪村入选第三批中国传统村落名录等重要活动中，政协委员充分发挥了建言献策、助力助推的积极作用。
助推新型城镇化建设。2015年，市委把“如何在适应新常态、把握新常态、引领新常态的过程中，探索产城融合与新型城镇化、城乡一体化互动发展的道路”这一课题交给政协，希望看到满意的答案。我委经过认真、深入的调研，向政协常委会议提交了《以人为本推进新型城镇化，产城融合统筹城乡一体化》的调研报告，引发了委员们的热议，市委阎书记专门给予批示：“政协的研究顺应产城融合试点要求，请发改委及两个研究室阅研”。市政府主要领导也作了批示：“该调研报告对我市推进产城融合和新型城镇化有很多建设性的建议，在工作中值得吸收。”
二、围绕“生态美”，打好“环境仗”，为推进我市绿色持续发展献智献力
“绿水青山就是金山银山”，这是对绿色发展理念一种形象的诠释，不仅对改善人居环境提出了具体要求，同时也丰富了生态文明的底蕴内涵。十三届政协期间，城建与人资环委激发委员智慧，对我市建设生态文明、实现绿色发展提出了许多宝贵的建议，为美丽常州的“绿色发展”篇章增色添彩。五年来，重点围绕“两个面十个切入点”建言献策：
两个面即：一是围绕环境综合治理。如何将生态文明建设内容纳入我市产城融合发展规划，从而推进生产、生活、生态的融合？在邹宏国主席带领下，我委组织委员赴泰州、南通等城市，认真学习先进地区在生态文明建设方面的经验和举措，深入有关部门和地区，与环保工作者、基层干部群众、企业家进行座谈交流，广泛听取各方意见和专家建议，形成了《深化环境综合治理 推动美丽常州建设》的专题报告，提出了协商建议。政协的协商建议得到市委、市政府主要领导高度重视，一些具体建议很快得到了有关部门的吸纳。二是围绕海绵城市建设。随着极端天气的频发，城市内涝成为热门话题。我委组织课题调研组广泛听取意见和建议，提出了“确立海绵城市理念、提升生态城市品质”的对策，建议要注重规划引领、注重系统推进、注重机制保障等。市委阎书记专门批示：“政协的调研报告很好，很有针对性，对常州海绵城市有很好的分析及意见建议。”2016年11月，该调研报告荣获江苏省社科联第十届学术论文一等奖。
十个切入点即：十三届政协以来，我委围绕“农村生活污水处理、农村村庄环境整治、餐厨废弃物处理、突出环境问题挂牌督办、土壤污染防治、园林绿化建设情况、秸秆综合利用、绿色建筑产业发展、生态红线区域保护、国家人居环境奖创建”等十个方面，从环境整治、资源利用、城市绿化、生态文明建设等多个角度和不同侧面，组织委员，开展了相关系列调研视察通报活动，搭建了委员咨情悉政的平台，激发了委员为优化人居环境、建设宜居常州建言献策的自觉和热情，提出了许多意见和建议，得到了相关部门的肯定，一些建议还得到了市领导的专门批示，现已逐步体现在市委政府各项决策之中。
三、围绕“品质美”，系好“民生情”，为提升我市群众幸福指数倾情出力
人民政协来自人民，政协委员根植群众。委员建言，要多谋民生之利，多解民生之忧，多为民生之举。十三届政协以来，我委围绕百姓最关切的、最直接的“喝水、住房、出行”三大民生诉求，说出百姓之声，献出睿智之言，提出可行之策。
“水”之委员关注。供水体系建设事关民生大计。我委组织委员视察自来水深度处理改造进展情况，使大家了解我市在进一步提高自来水出厂水稳定性、有效提升应对长江突发污染水质事件的能力等方面所做的工作，促进我市突发污染事件预警能力和水源安全保障能力的提升，确保老百姓喝上“放心水”、“安全水”。
“住”之委员作为。2013年市委、市政府确定了10项为民办实事工程，市政协对其中群众重点关注的6项工作，开展专项民主监督活动。我委承担了开展“改善居民居住条件”专项督查任务。经过准备、沟通、调研、座谈协商等四个阶段，委员广泛了解我市住房保障工作情况和“三改”工程进度，积极提出意见建议，得到了市委市政府主要领导的重视，推动“三改”工作成为市政协2014年的“一号提案”，促进了我市居民住房条件的明显改善。
群众一直十分关注住房公积金的政策变动，我委组织了一次住房公积金管理使用情况通报活动，让委员与部门就如何更好地发挥住房公积金政策作用、做好贷款风险防范、方便职工使用、减轻职工贷款负担、加强创新管理等方面进行了深入交流，双方受益匪浅。
住有所居、居有所乐是民心所系。我委组织委员视察了与广大居民切身相关的物业管理工作情况，并对物业管理这一“老大难”问题提出了许多合理性的建议，得到了房管部门肯定，也为当年出台新的《常州市物业管理办法》提供了有益参考。
“行”之委员助力。公交：2015年，我委围绕城市公交可持续发展，进行了深入调研，提出了坚持城市公交一体化发展方向、执行和完善公交成本规制管理、构建符合市场规律的票价机制、推进已有公交线路的调整优化、提高公交队伍稳定性和归属感等五个方面的对策建议，得到了各级政府的关注。在省政协常委会上，市政协作了大会发言，得到省政协领导和各兄弟城市的高度评价。港口：港口是一个城市发展的重要资源。我委组织委员咨情悉政，重点了解我市港口建设情况，发动委员为建成畅通高效的一流开放口岸出点子，想法子，促进常州港高标准规划、高质量建设。公路：城市能否让生活更美好，关键看交通。十三届政协以来，我委多次组织交通建设情况相关内容的视察活动，既让委员倍感振奋，同时交通运输管理部门也收获了委员的真知灼见。轨道：轨道交通对于改善市民交通环境具有重要意义。我委组织视察了轨道交通建设进展情况，委员也积极反映民众的心声，建议施工中以民为先，合理安排作业时间，尽一切可能把对老百姓的影响降到最低程度，为群众安全便捷出行和城市未来发展奠定坚实基础。航空：空港产业的发展，方便了群众出行，促进了区域发展。在视察中许多委员对常州机场近年来做优做强航空主业、着力提升运营质量、不断扩大业务规模的发展情况给予了高度评价，同时也提出许多建议，共同为我市航空事业发展献计献策。
四、围绕“委员美”，激发“履职情”，为发挥委员主体作用倾情服务
“委员之家”活动有声有色。2013年，秉承政协“简约、快乐、儒雅”的团队文化精神，在城西公司设立了政协第六个“委员之家”，至今已开展各项活动10次，参加委员259人次，被市政协评为“优质服务委员之家”。2013年举办了“美丽常州”委员书画创作活动，一批委员书法家热情愉快地参与了创作，许多作品被入选参加市政协委员书画展，赢得好评。2014年，我委会同市政协机关工会，邀请了青年书法家、市政协文教卫体委副主任张泽江，在城西公司“委员之家”举办了一场精彩的“书法欣赏”讲座，与40多名委员一同分享了书法带给大家的艺术魅力。2015年，我委还邀请群众代表、部分界别委员，在城西公司“委员之家”围绕“公交可持续发展”听取民意，协商对策。2016年秋，组织了专委会、界别、机关等50多名委员，听取体育设施建设的进展情况介绍，部分委员还亲身体验了户外足球运动的活力。
委员履职尽责收获累累。活动是体现团队文化的载体，十三届政协以来，市政协组织开展的摄影作品展、“委员悦读”、羽毛球、乒乓球比赛等各类活动，受到了委员的热烈欢迎和踊跃参与。经济二组召集人戴明水委员，主动谋划，积极组织委员参加，取得了显著的成绩，展现了委员的风采。在“委员悦读”征文活动中，张立新委员的《背着芬芳去远方》荣获一等奖，“普立杯”羽毛球比赛中，吴海泳委员取得了第五名的好成绩，“中国梦·委员情”摄影比赛中也有委员的身影，……，戴明水、沈鸣生、陶勇委员更是积极履职，荣获优秀委员称号。活动凝聚人心，热情迸发智慧，2012年城建与人环委提出的关于“尽快开展PM2.5源解析研究工作”的建议被评为优秀提案，2013年经济二组关于“完善住房保障体系，推进‘三改’工程步伐”的集体提案被评为优秀提案，2014年“关于我市实施万台机器人进企业的建议”获得了市委阎书记的专门批示，专委会也被评为社情民意信息先进单位，2015年“关于进一步加强秸秆综合利用的建议”被评为优秀社情民意，2016年的集体建议被选为委员论坛大会发言之一，充分展现了委员的智慧和力量。
主要工作体会
一、围绕发展主题，依托部门支持，是做好专委会工作的前提。始终坚持服务大局、服务发展、服务民生是政协履职的第一要务，只有紧扣党委政府中心工作，政协工作才能抓住重点，才能激发广大政协委员在推进经济社会协调科学发展中多作贡献。因此，政协专委会的工作始终要与党委政府同心同向，同频同振。要紧紧围绕党委和政府的全局，抓住经济社会发展中的重点、难点，关注党政所需、群众所盼、政协所能的关键性问题，开展调研视察、协商议政和建言献策，确保工作内容上合大政方针，下合社情民意。同时，还要注重与相关职能部门的沟通和协调，依托部门的支持配合，在确定调研视察等活动主题之前，主动与相关部门进行沟通，听取意见和建议。本届政协以来，在确定专委会年度工作计划之前，我委都通过发函反馈、座谈交流、上门征询等方式，了解部门的工作，听取部门的建议，并建立常态化的工作联系机制，掌握重点工作推进情况，使各项活动的开展都取得了较好的成效。
二、发挥委员优势，保障委员履职，是做好专委会工作的关键。政协委员是政协工作的主体，专委会工作的生机和活力都来源于委员的积极参与和主动作为。十三届政协以来，我委在发挥委员主体作用、保障委员充分履职中坚持做到：一是让委员“唱主角”。政协委员是界别群众的优秀代表，也是各行各业的专家人才，在“政治协商、民主监督、参政议政”的大舞台上，建言献策，履职尽责，是每一位委员的使命担当。所以，无论是课题调研还是专题视察，无论是情况通报还是论坛发言，只要是政协组织的活动，都提前告知委员活动内容和要求，让他们各尽所能，各取所需，各展所长，发表意见，提出建议，营造一个“人人参与、个个建言”的良好氛围；二是帮委员“搭桥梁”。通过组织各种活动，让委员亲身感受和体会城乡建设、生态环境、绿色发展等重点工程、重点项目的进展状况，为委员“知情”、“知政”“搭桥梁”，为委员反映社情民意、撰写高质量的提案提供素材，调动委员的积极性、主动性，激发委员参政议政的热情和活力，不忘初心，履职为民。
三、加大宣传力度，促进成果转化，是做好专委会工作的助力。做好政协工作的宣传报道不仅可以展示政协工作成果，扩大政协的影响，提高政协的知名度，而且可以促进委员意见建议的落实，推动政协工作成果的转化。十三届政协以来，我委始终把宣传报道作为一项经常性工作来抓，充分利用好政协自己的宣传阵地，发挥好《常州政协》杂志和政协网站的作用，同时拓宽宣传渠道，积极向《江苏政协》、市委《开创》、《调查与研究》杂志等投稿，扩大社会影响面，特别是对老百姓关心的问题，对政府部门工作有推动作用的调研课题，及时主动与研究室共同策划，联手做好深度报道，形成宣传声势，使政协视察调研成果转化为社会效益。
四、加强自身建设，提升工作水平，是做好专委会工作的基础。十三届政协以来，我委始终把加强自身建设放在首位，注重学习提高，强化服务意识，提高办事能力，为委员提供周到的服务，尽量做到安排活动精心周密，处理事情细致到位。同时积极利用新媒体交流方便的优势，通过建立QQ群、微信群等方式，经常探讨经济社会发展形势，相互交流撰写提案、社情民意的心得体会，展示委员在各项活动中的履职风采，增强委员的使命感、责任感、成就感，增加专委会工作的感召力。并且利用这个平台广泛听取委员对政协工作的意见和建议，不断创新工作思路，切实提高工作实效，使专委会始终保持一种奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风。
下步工作思路
今后的五年，是常州全面深化改革、继续扩大开放、推进产业转型升级、探索产城融合发展的关键时期，也是践行五大发展理念、建设“强富美高”新常州的重要阶段。我委将继续围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为城乡建设与人口资源环境领域贡献更大的力量。
一、以统筹城乡发展为重点，努力在新型城镇化发展上谋良策。政协参政议政必须紧扣改革发展大局，围绕党政中心工作，做到顺时而谋、应势而动、适时而为，为推动全市经济社会科学发展献计出力。常州即将开展新一轮总体规划修编的前期工作，城建与人资环委将积极建言区域协调发展，推动中心城区与金坛城区和经开区的融合发展，提升中心城区现代化水平；重点关注我市现代综合交通体系的建设，今后五年，常州将新建3条铁路，形成“四纵五横”铁路发展格局，常宜、溧高等多条高速公路建成，新孟河延伸拓浚工程已正式启动；积极助推装配式建筑发展，推进建筑产业现代化进程；持续关注城市基础设施完善，加快推进地下综合管廊建设；献策加快城乡基本公共服务均等化进程，促进全面落实强农惠农富民政策，推动城市基础设施、公共服务等向农村倾斜；主动出力促进中心镇建设，推进省经济发达镇改革试点和市级中心镇扩权强镇，建设一批功能现代、特色鲜明的特色小镇；帮助呼吁加大美丽乡村示范村建设力度，推进传统村落民居和历史文化名村保护，全力打造旅游风情小镇，促进乡村休闲旅游业的发展。
二、以保护生态环境为目标，努力在天蓝水清环境优美上献智慧。生态文明建设仍是今后一段时期的重点工作，城建与人资环委也将积极组织委员为我市“环境美”出谋划策。献计助推国家生态文明示范市创建，将绿色发展理念融入经济社会各领域全过程；积极倡议绿色清洁生产和循环经济发展，加快低碳示范区建设，构建绿色低碳循环发展的产业体系；主动作为生态绿城建设，提升城乡绿量和绿化养护水平，持续推进生态源保护与建设、生态廊道建设，不断增强城市生态功能，营造更多绿色空间；继续关注海绵城市建设，积极推广立体绿化，缓解城市内涝问题。海绵城市。水、气、土壤仍是委员关注的热点，今后一段时间，要积极组织委员了解我市治水、治气、治土情况，推进太湖流域水环境和城市河道整治，严格控制大气污染物排放总量，重点推进土壤污染防治，特别是基本农田建设管理和综合整治，进一步提高全市环境质量。
三、以促进民生改善为己任，努力在提升群众幸福指数上出主意。坚持议政为民，是政协工作的根本出发点和落脚点。在“十三五”开局之年，我们要秉承共享发展的理念，坚持一切为了群众、一切依靠群众，积极为群众谋福祉，不断提高人民群众的幸福感和满意度。在今后一个时期里，城建与人资环委将点重围绕加大棚户区改造力度、推行公共租赁住房共有产权制度试点、休闲旅游产业的发展、城市环境长效管理、城市绿地建设等与群众利益密切相关的热点、难点问题开展调研视察，对涉及民生问题的重大决策和重大项目进行民主协商，积极提出切合实际、操作性强的意见和建议，使人民群众关心的热点问题得到及时妥善解决，努力使改革发展的成果惠及更多的市民百姓，让广大市民在共建共享发展中有更多获得感。
四、以提升履职实效为核心，努力在加强专委会自身建设上求突破。加强自身建设是人民政协适应新形势、完成新使命的重要保证。我们要以学习贯彻阎书记讲话精神为契机，全面加强专委会自身建设，为新形势下人民政协更好地履行职能奠定更加坚实的基础。下一步我们将继续加强专委会建设，深入探索开展专委会活动的内容和方式，加强与对口部门和各方面的交流与协作，努力把专委会建设成发挥委员作用的平台、反映社情民意的窗口、加强委员联系的纽带、开展委员活动的阵地，使专委会在政协整体工作中发挥更大的作用。同时将要积极创新委员活动方式，提高委员服务水平，充分激发委员履职的积极性、主动性和创造性，切实发挥政协委员的主体作用。进一步探索工作新思路，在完善现有履职形式的基础上，不断丰富工作内容，拓展工作领域，创新工作方式，使我市政协工作继而有创、承而有新，不断提高工作水平和工作效率。
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