中国人民政治协商会议

常州市第十三届委员会社会法制与民族

宗教委员会工作报告

本届以来，市政协十三届社会法制与民族宗教委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，切实履行专委会职能，为促进常州经济社会发展做出了应有的贡献。五年来，专委会共完成专题调研7项，组织专题视察26次，形成了6件有较高质量的参政议政成果，市委、市政府领导在我委报送的调研报告、提案和社情民意信息上作出批示26件次，其中市委、市政府主要领导批示11件次，许多意见建议被市委、市政府及有关部门直接采纳。有6篇调研报告被评为市优秀调研成果；11件提案、3篇社情民意信息被评为市优秀提案、优秀社情民意；专委会连续多年被评为社情民意信息工作先进单位并受到表彰。

本届工作回顾

一、以创新社会治理为主线，专题协商有成效

近年来，社法与民宗委紧紧围绕创新社会治理这条主线，深入协商，持续建言，养老服务体系建设、环保联动执法、社区减负增效、老旧小区综合整治、维稳综合能力等一大批协商建议，被党委政府吸纳、进入决策程序，成为党委政府推动相关工作的重要参考。

为养老服务体系建言。随着人口老龄化的迅速推进，养老服务成为各级党委、政府和社会各界高度关注的问题。2012年，我委就“如何加快推进社会养老服务体系建设”开展了广泛调研。在全面了解我市养老服务工作现状和社会对养老服务的需求情况后提出5条针对性建议。市委主要领导专门批示：“养老是个社会性的大课题，各地都有些好的经验，要善于学习，博采众长，不断完善与提升。请市政府做好规划，每年实实在在抓好几件事。”市政府充分吸纳政协提出的协商建议，大力推进“六大体系建设”规划等相关工作，特别是在居家养老服务支撑等方面创出了常州亮点和经验，走在全省前列。

为环保联动执法呼吁。针对我市环保联动执法推进过程中遇到的一些问题和困难，如相关法律法规政策体系尚不健全、行政执法与司法有待加强衔接、预防和警示教育的功能发挥还不够、环保民间组织发育还不成熟等，2013年，我委会同检察、法院、公安、环保等单位开展广泛调研，全面了解我市环保联动执法工作情况及推进过程中遇到的阻力，在此基础上提出协商建议。市长费高云、市政协主席邹宏国、副市长史志军分别作出批示。报告中“在市中级人民法院设立专门的环保审判庭，实行环保案件专门化审理”等多条建议转化为职能部门的工作措施。

为社区减负增效献计。为进一步增强基层民主自治活力，减轻社区繁重负担，提升服务群众效能，2014年，我委组织委员围绕如何推进社区（村）减负增效进行了深入调研，全面分析我市社区建设的现状和存在问题，拿出了进一步推进社区减负增效的专题调研报告。市委、市政府主要领导专门对此报告作出批示，政协的协商建议得到了市委、市政府的高度重视和充分采纳。市政府出台《市委、市政府关于推动城乡社区“减负增效”的实施意见》1+7文件；同年7月，市委、市政府召开了全市社区（村）的党组织书记（主任）及有关部门负责人“千人大会”，部署社区“减负增效”工作。当年，此项工作受到在常省委督查组的高度肯定，也得到了中央有关部门的重视和赞赏。

为老旧小区整治谋策。城郊结合部、城中村、老旧小区（以下称“老旧小区”）综合整治，是城市管理中的一大“疑难杂症”，也是全国性城市管理难题。加强老旧小区综合整治，被列为市委、市政府为民办实事的重要工程。2015年，我委组织委员围绕如何加强老旧小区综合整治开展广泛调研，提出了“加强顶层规划设计、推出综合整治方案、提升公众法定参与度、全面推进防控体系建设、提升物业服务水平”等具体建议。市委、市政府主要领导专门作出批示，并责成有关部门在工作中吸收、借鉴政协协商建议，不断提升城市建设、管理水平，提高群众生活品质。同年8月，市政府专门召开常务会议，审议通过市区棚户区（危旧房）改造工作实施方案。政协提出“征询民意、摸清底数、一地一策、综合整治”等许多建议被采纳进实施方案。

为综合维稳工作出力。新形势下受国际国内诸多因素影响，我市维稳工作面临新的风险挑战明显增多，尤其是金融、房产、环保、涉毒、劳资、互联网等领域引发社会不稳定问题不可轻视。2016年，按照市委、市政府“加强社会治理创新、深化平安常州建设”的总要求，我委围绕“探索现代治理机制，提升我市维稳综合能力”这一课题开展调研，面对维稳工作的新要求以及我市维稳工作存在的薄弱环节，提出了破解影响和制约我市维稳工作中体制性、机制性、保障性问题的对策建议，提出必须按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理理念，做到合力、合成、合作，共建、共治、共享，构建全市大维稳格局，提升维稳综合能力。市委、市政府主要领导对报告专门作出批示，充分肯定了政协的调研报告，其中对推广新北区合成维稳模式、构建全市大维稳格局的建议，强调具有很好的借鉴意义，有较强的操作性。常和平副市长三次批示，要求相关部门按照市委、市政府主要领导的批示精神狠抓落实。

二、以保护特殊群体为己任，专项视察有深度

社法与民宗委坚持以保护特殊群体为己任，加强与对口协商部门联系沟通，围绕社会关注的重点难点问题，持续开展专题视察，通过撰写提案、反映社情民意信息等形式，推动了相关政策的落地见效。五年来，党政领导同志先后对我委提案、社情民意信息等作出批示13件次，相关职能部门积极予以采纳和运用。

关注青年权益保护和创业工作。2012年，我委及时组织部分政协委员视察了我市预防青少年违法犯罪工作情况，协商提出了“深化青少年法律法规的宣传；强化预防工作的整体联动；完善预防工作制度和机制”等建议供党委政府参考，助推了有关问题的落实解决。2016年，我委组织委员视察青年创新创业工作情况，实地察看了武进区遥观镇新观点青年众创空间、嘉壹度青年众创空间。委员们围绕精准把握青年需求、破解青年创业难题、打造青年创业平台、打响创业服务品牌几个方面提出意见建议。

关注女性权益保护与发展。协调婚姻家庭关系、化解婚姻家庭矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的重要内容。2013年，我委组织部分市政协委员视察婚姻家庭矛盾纠纷多元调处工作，围绕该工作面临的问题和困难，委员们提出了许多务实中肯的意见建议。2015年，我委组织委员走进常州市女性社会组织服务基地，认真听取了市妇联关于全市女性社会组织工作情况通报，针对女性社会组织“发展不平衡、专业人才匮乏、运作不规范、监督管理不力”等问题，通过社情民意《关于加大社会组织监管力度的建议》向市委、市政府报送了12条切实可行的建议，得到市委常委、组织部部长张春福专门批示。

关注特殊群体关爱工作。针对失独家庭精神慰藉难、后顾之忧多、关爱救助工作复杂等诸多难题，我委组织委员视察了全市失独家庭关爱救助工作情况，收集汇总委员的建议并上报了社情民意《关爱失独家庭势在必行》，其中“摸清需求底数，搞好分类帮扶；加强心理疏导，开辟失独家庭精神寄托新出口”等4条建议，被相关职能部门采纳。2013年，我委组织部分委员视察残疾人扶贫基地和创业基地建设情况，委员们实地了解了新北区孟河镇残疾人菌菇种植示范基地和钟楼区西艺坊工作室，围绕我市残疾人事业遇到的困扰和难题积极建言献策，并以专委会团体提案的形式向市委、市政府反映情况。其中，增强推进残疾人扶贫工作的整体合力、探索建立“风险保障基金”等建议引起相关部门高度重视。

关注法治常州建设。2016年10月，我委实地视察公共法律服务体系建设情况，委员们建议，政府要强化引导，完善体制机制，通过投入更多资金保障，进一步推进公共法律服务平台和体系建设；以法律平台为载体，进一步优化法律资源配置，实施更加精准的法律服务。同年，会同市政府法制办，围绕如何推动政协参与政府立法协商工作，组织专门调研，研究提出加强政协参与立法民主协商工作的建议。近年来，我委还组织委员视察了民生警务、劳动争议案件审理、非公经济法治护航等法治常州建设工作，提出的“加强科技强警投入、研究和宣传劳动法律法规、推动律师进非公企业”等建议，得到相关部门积极采纳。

关注民族宗教工作。2013年，我委组织部分委员视察我市少数民族致富奔小康工作情况。针对少数民族脱贫致富奔小康工作仍面临的诸多困难，委员们建议：选准能够让少数民族切实得到实惠的帮扶项目，发挥合作社生产、经营、销售一体化运行的优势，提高家庭生产的风险抵御能力；将已经取得成效的管理措施、经验做法进一步扩大、推进和转化，使更多少数民族受益。2015年，视察了建设中的常州天主教堂和清凉禅寺，以及市级宗教团体集中办公场所“两孙”故居，委员们建议，政府要进一步关心支持宗教团体建设，促进宗教文化与建筑、艺术的融合；将宗教设施纳入统一的城市规划，进行整体规划布局；更充分地挖掘宗教文化内涵，展示常州地方特色，充分发挥宗教界在和谐常州建设中的积极作用。

三、以推进民主监督为重点，专门监督有突破

加强民主监督是政协推进民主协商的重要内容。近年来，我委积极争取党委政府重视支持，从民主监督这一政协履职“弱项”入手，摒弃“坐而论道”，坚持“起身行之”，不断拓展民主监督途径和方法，持续推进民主监督效能提升。

在协商建言中实现联动监督。根据政协委员的专业特长，选派推荐委员担任党政部门特约政风监督员、行风评议员，应邀参加党政机关组织的改革、执法、纠风等督查、检查活动，对有关部门工作落实、改革推进、政策法规、行风建设等事项进行监督评议，提出建议、批评和举报等，切实发挥民主监督效能，推动了一批实际问题的有效解决。2014年，为了进一步开展社区（村）减负增效推进情况“回头看”，我委争取市委、市政府支持，联合市委、市政府督查室、市城乡社区建设领导小组办公室，组成专门督查组，对全市城乡社区“减负增效”工作推进情况进行了全面督查，推动了政策文件的落地生根。市委主要领导对此作出专门批示，充分肯定了政协的督查工作成效。

在加强对口联系中开展专题监督。每年初，我委根据对口协商部门提供的协商内容，在充分沟通、反复酝酿的基础上，制定本年度专题监督计划。本届以来，我委围绕人民监督制度、法律援助制度、民生警务、预防腐败、行政执法和法院、检察、公安、司法等工作，进行定期专项民主监督，以提案、社情民意等形式，向有关部门提出了《关于强化社区对物业公司的管理、测评、考核的建议》、《关于保障我市新生代农民工文化权益的建议》、《全力加强城郊结合部和老旧小区治安管理的建议》等，助推了相关法律制度的更好实施和完善，推进了司法公开公正和社会公平正义。

在参与市委督查中实施重点监督。市政协精心挑选推荐政治素质过硬、政策水平较高、工作经验丰富、善于建言献策的同志担任市委督查专员。督查专员根据不同课题聘请机关、高校专家学者组成督查小组，深入基层一线了解全市重点改革任务完成情况、听取干部群众意见、检验决策落实成效。2016年，社法与民宗委原主任黄欣被聘为市委督查专员，黄欣、赵世平被聘为市委、市政府督查专家，赵世平主任还担任全市“加强社会治理基础建设”督查组组长，通过督查调研、座谈讨论、学习考察等方法进行督查调研，在综合研判的基础上，以督查专报、督查调研报告的形式，向市委、市政府提出了有效抓落实和科学再决策的对策建议。

四、以提升履职能力为目标，专委建设有提升

我委不断以创新理念、务实举措持续提升专委履职能力建设，让委员沉下心，察实情，说实话，建诤言，富有成效地开展履职活动，努力在推进社会治理和促进和谐稳定中发挥更大作用。

加强委员学习，打牢履职基础。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，我委始终坚持把学习作为专委会工作的首要任务，通过各种途径，推动委员学习。一方面，组织学习十八届三中、四中、五中、六中全会精神和我市“十三五规划”战略，进一步提高政治把握、参政议政、合作共事能力；另一方面引导委员认真学习党的路线方针政策和人民政协理论、经济及法律知识，而且结合调研视察活动，编印与专题内容相关的学习资料，方便委员学习、知情悉政，为委员履职建言奠定基础。

聘请特约专家，拓展履职视野。为了进一步提升专委会履职水平，着力打造专委会参政议政的“智囊库”，我委聘请金吉、徐晋庥、高军、郝雁南等8名机关、高校的专家学者担任市政协社会法制、民族宗教工作的特约研究员。在履职过程中，注重加强与特约研究员的经常性联系，邀请他们参与调研、视察，充分发挥他们及所在院校的资源优势，充实完善专委会的协商建议，提高了参政议政的质量，拓展专委会的履职视野。

建好委员之家，搭建履职平台。本着“务实、特色、创新”的原则，在充分挖掘工人文化宫“委员之家”特有文化资源的基础上，创造性地设立了8个委员活动中心。活动中心各具特色，涉及面广，兼顾学习、运动、休闲等于一体，可参与性强，便于委员开展各类履职和文体活动，受到了广大政协委员高度评价和普遍欢迎。截至目前，先后组织举办“委员论坛”、名家摄影讲座、网球入门培训、艺术品鉴赏、经典电影展评、道德讲堂以及组织各类观影、演出、联络工作活动，累计组织委员参与达1000余人次。工人文化宫“委员之家”还评为优秀“委员之家”。

做实界别工作，提升履职效果。围绕“建言创新驱动、服务率先发展”、“学习十八大、推进现代化”、“深化改革发展”、“深化协商民主、推进法治建设”、“助推十三五、建设新常州”主题，深入开展界别协商建言，先后提交了《做好服务“一核八园”建设的几点建议》等8篇调研成果，以“委员论坛”＋《材料汇编》的形式加以交流，并报市委、市政府决策参考，取得了较好的履职效果。积极组织界别委员参加市政协“环亚杯”乒乓球比赛、“普立杯”羽毛球比赛、“委员悦读”读书征文活动和书画展、摄影展等一系列活动，界别小组和委员个人都取得较好的成绩。

走访委员群众，聚焦履职热点。加强与委员经常性联系，通过走访、电话、信函、电子邮件等方式，了解委员的情况，倾听委员的意见，重视委员的诉求，真情为委员服务，调动和保护委员参政议政的积极性。加强与专委会所在界别小组的联系，建立与界别小组联合视察制度，邀请界别小组委员参与专委会调研、视察、通报协商活动，增强委员的界别意识和主体意识。界别委员根据所属界别、工作性质以及生活区域，共服务联系群众52名，每年收集有价值的意见100多条，许多建议通过小组发言、联组讨论或提案、社情民意等形式向相关职能部门反映，并相关问题得到较好的解决。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，专委会工作还有待加强和提高。主要有：专委会与相关界别小组的联系还不够深入，工作有待进一步创新；民主监督的面还不够广泛，渠道有待进一步拓宽；专委会与市委、市政府对口联系部门的沟通还不够经常，等等，这些问题都有待在今后工作中不断加以改进。

主要工作体会

回顾几年来专委会参政议政的履职实践，我们深深感到，要切实提高专委会履职能力和协商效果，必须重视和把握好三方面工作。

一、加强学习，搞好培训，是专委会履行职能的基础。加强学习是政协谋事、干事、成事之基。面对当前如此复杂多变的世情、国情和市情，要把握时代发展的趋势，踩准改革发展的节拍，在新起点上有新的作为，就要加强学习培训，才能更好的融入大局，更好地服务大局。近年来，我委重视理论学习与履行职能有机结合，专委会人员积极参加了党的群众路线教育实践活动、“两学一做”专题教育及全国、省组织的政协理论、统战知识培训。

二、选准课题，深入调研，是专委会履行职能的根本。要真正把工作做实、做出成效，就要选准角度，深入调研。在选题上，要紧扣党委、政府的中心工作和群众关心关注的热点难点问题，既要选择那些战略性、宏观性、前瞻性的课题，又要抓住一些有必要做、有条件做、有能力做的微观课题。在调研上，要强化“精品”意识，注重“点”与“面”的结合，把握“重点”与“一般”的关系，确保调研既有广度又有深度。在求真、求实、求精、管用上下功夫，以高质量的意见和建议赢得党委、政府的重视，做到参政参在关键处，议政议到点子上。

三、搞好服务，发挥作用，是专委会履行职能的保障。专委会要为委员主体作用发挥提供优质的服务保障。在调研视察、协商通报、民主监督、座谈讨论等各类委员履职活动中，专委会要为委员资政建言搭建平台，创造良好环境；要注意收集委员提出的意见建议，搞好委员意见的整理、报送工作；要定期走访界别委员、群众，重视界别委员、群众意见建议的搜集、跟踪落实与反馈，关心他们的工作、学习、生活情况。

2017年工作建议

一、专题调研——聚焦富民

围绕“加强低收入人群社会保障精准帮扶”开展专题调研。2016年全国“两会”上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。精准帮扶是建设高水平全面小康的一场硬仗，省委提出：“一个不少，一户不落”，确保低收入群体在内的全省人民一道理迈入小康。12月21日，市委十二届二次全体（扩大）会议明确提出，要推动民生事业发展，加大社会保障力度，种好“常州幸福树”。2017年，社法与民宗委拟会同人社等部门开展专题调研，对低收入人群社会保障精准帮扶工作提出对策建议，为常州实现“两聚一高”新目标贡献力量。

二、专项视察——聚力创新

1、视察智慧医保创新工作。随着我市社会保险事业的发展，基本医疗保险参保人数和基金规模不断增加，医保基金支出管理面临着较大的压力。通过专题视察，了解我市医保基金支出管理中的创新做法，针对存在问题提出针对性意见及建议，推进我市智慧医保事前、事中提醒项目建设，保障我市医保基金安全平稳运行，确保我市医疗保险事业更好更快发展。

2、视察法治文化建设创新工作。按照常州“七五”普法工作部署要求，群众对普法的知晓率和满意率要达到92%以上。拟组织政协委员视察十大部门法主题公园建设情况，查找存在的薄弱环节，提出切实有效对策建议，增强我市法治文化建设品牌影响力，增进民众对法治文化的认同感，努力形成尊法学法守法用法的社会风尚。

3、视察残疾人就业创新工作。受经济下行压力影响、福利政策调整、残疾人自身条件限制、用人单位隐性歧视、就业岗位减少等多种原因，残疾人的就业形势仍十分严峻，完成“十三五”既定任务较为困难。通过视察，可进一步了解我市残疾人就业现状，针对存在问题提出有针对性的对策建议，有力促进我市更多残疾人实现充分就业，着力推动残疾人全面小康进程。

4、视察和谐劳动关系创新工作。2015年中共中央、国务院出台《关于构建和谐劳动关系的意见》，年初省委、省政府又下发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，我市的实施意见也即将出台，当前经济新常态，劳资关系不稳定，构建和谐劳动关系受到全社会的关注。通过视察，全面了解我市企业创建和谐劳动关系现状，总结推广经验做法，针对存在问题也提出有效对策建议，共同促进全市企业健康发展。

5、视察涉农产业青年创业工作。近年来，常州共青团围绕服务农村青年创业主题，重点实施了“涉农产业青年电商接力计划”，通过举办涉农产业青年电商创业培训、示范基地创建、创业领头雁评选等工作，取得一定成效。但还存在农村青年电商从业人员规模较小、缺少综合性电商平台、扶持政策有限等问题。通过视察，全面了解全市涉农产业青年电商培育情况，针对存在问题提出有针对性的对策建议，促进涉农产业青年电商不断发展。

三、提高能力——高水平履职

进一步搞好委员学习培训，通过各种途径，引导委员认真学习党的路线方针政策和人民政协理论、经济及法律知识，以及与调研视察活动相关的学习内容。进一步加强专委会履职能力建设，围绕党委、政府的中心工作和人民群众关切，精心组织委员调研，研究提出协商建议，真正做到参政参在关键处，议政议到点子上。进一步加强专委会“智库”建设，继续在机关、高校和离任政协委员中聘请学者担任社会法制、民族宗教工作的特约研究员；在城市管理、环境保护、历史文化和法学法律等相关领域聘请专家组成“立法协商咨询小组”，开展立法民主协商，提出立法协商建议。进一步做好委员服务保障，定期走访专委会联系界别委员和群众，收集委员提出的意见建议，并做好意见建议的整理报送工作，为委员资政建言搭建平台。