中国人民政治协商会议

常州市第十三届委员会文教卫体委员会

工 作 报 告

市政协十三届一次会议以来，我委在常委会和主席会议的领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥政协职能和文教卫体委的优势，突出民生主题，不断探索创新，组织委员就我市社会事业发展的重点和人民群众关注的热点、难点问题，开展视察调研，积极参政议政，广泛建言献策，努力促进我市文化、教育、卫生、体育等社会事业向前发展，为建设“强富美高”的新常州做出了应有的贡献。

本届工作回顾

一、聚焦民生热点，重点课题出成果

五年来，我委紧紧围绕市十三届政协党组提出的“聚焦名城、民生、名人”的目标，在广泛征集意见的基础上，精心遴选每年的重点调研课题，力求聚焦民生热点，扎实调研过程，切实凝聚共识，努力转化成果。调研注重方式创新，首先是注重与政府部门联动，同心同德，广集群力，致力于解决短板问题；其次是在调研成果的不断深化上下功夫，持续多年跟踪推进，成效明显。

1、助推历史文化名城建设

2012年，我委围绕“历史文化遗产保护，历史文化名城建设”主题展开调研，调研报告提供了极具操作性的建议方案。市委主要领导、市政府主要领导和分管领导都对报告作了批示，在市领导和相关部门的高度重视下，全市上下历史文化名城创建工作的热情高涨，名城建设的进程得到有力推进。2013、2014年，我委持续推进调研报告的深入落实，围绕常州加快推进历史文化名城建设的中心和关键环节，组织委员专题调研广播电视工作，实地视察在建中的常州现代传媒中心，对新形势下常州广电如何抓住机遇，更好地履行历史文化名城建设的宣传职责、发展文化产业提出了建议；组织委员赴杨桥、焦溪、青果巷等地开展古镇古村古街专题调研，秦佳委员提出，成立青果巷研究院，开展针对青果巷建设运营的专题研究，2016年该院已经成立，秦佳委员成为其中的骨干成员；宋江委员倾注个人力量，出智、出资、出力，致力于文保单位中山纪念堂的保护工作，积极探索“在保护中利用，在利用中保护”的文保新路；沈爱华委员参与制作、拍摄了以常州名人为题材的电影《秋之白华》、电视剧《青果巷》及《史良》《周有光》《李公朴》等6部纪录片。我委还先后多次组织委员对我市文化遗产传承与保护进行专项民主监督，引导广大市民广泛参与文化遗产保护工作，2015年，常州被列为国家历史文化名城。

2、促进教育优质均衡

教育作为城市发展的“百年大计”，作为与人民群众切身利益息息相关的民生实事，每时每刻都牵动着政协委员的心。在市十三届政协期间，我委紧密联系委员，牢固确立“共享”发展理念，从不同视角、不同层面为教育事业发展出谋划策。

2013年，我委确定了“合理规划学校布局，均衡优质教育资源”的调研课题，在调研报告的基础上形成了《关于科学实施我市（市区）中小学布局规划的建议案》。作为提案的升华和深层次协商监督的重要形式，这也是市政协自1989年以来的第一份建议案。市委、市政府高度重视并充分吸收采纳了市政协的意见和建议，市长常务会议进行了专题研究，制定出台的《常州市加快市属学校建设三年行动计划（2015—2017年）》正在全面实施，有效推进。确定市属单位28个项目（含教育博物馆）概算投资47.91亿元，建筑面积105.20万平方米。今年，我们对建议案的实施情况进行跟踪调研，截止目前，省常中新北校区、朝阳中学、第二中学、花园中学、五中等8个学校项目已竣工交付使用，在建项目7个，已启动11个，前期准备2个。

2016年，为推进《关于加快学前教育改革发展的实施意见》（常政发〔2011〕139号）的全面落实，在居丽琴副主席带领下，我委重点围绕“完善体制机制，保障学前教育事业健康发展”这一主题开展广泛深入的调研。在主席协商会上，邹宏国主席指出，加快发展学前教育，需要在认识上再跨出一步，工作上再争先一位，在常州现实状况中争取“有为”，在迅速增加“数量”的同时，不断提高“质量”，既全力“保障”，又高效“监管”，真正把第二个学前教育五年行动计划落到实处。分管市长方国强充分肯定了委员们的意见建议，并着重介绍了我市推进学前教育发展的设想和打算。今后我市将着重从破解幼儿园资源供给不足、破解幼儿园日常运营困难、破解幼儿园办园水平参差不齐问题三方面着手，提升学前教育发展水平。在委员们的多方建议下，市政府已安排自20017年起，每年增设8000万元学前教育专项经费预算，用于增加资源，保障编外教师的工资福利，调研成果真正落到实处。

3、关注“舌尖上的安全”

2014年，国务院新通过《食品安全法（修订草案）》，我委紧扣时事重点，确定调研课题，会同市卫生、商务和食品药品监管等部门进行了重点调研视察，深入分析，集思广益，撰写了《强化餐饮业监管，保障“舌尖上”安全》调研报告，提出了在餐饮食品安全监管上全面实施改革，理顺监管体制，强化综合执法，实行严管重罚，动员社会参与，加大舆情监督等方面的意见和建议，市政协主席会议对调研报告进行了专题协商审议。2015、2016年，我委又先后组织两次专题跟踪调研（视察），不断推进建议的有效落实。目前，我市食品药品监督检验中心已正式成立，由原市质监局从事食品检测人员编制、设备进行整体划转，与市药品检验所整合组建而成，中心目前具备药品、保健食品、化妆品等6个类别11个产品和176项参数的检测能力。我市食品药品监督管理综合服务平台被评为2016年智慧江苏食品药品监管行业应用示范（试点）工程项目，全面推进了食品安全监管工作信息化。食品安全工作做到了平台建设上台阶，监管装备上规模，监测管理上水平。

4、推进体育产业发展

2015年，我委积极响应中央把发展体育产业作为国家战略的号召，会同市发改、财政、体育等职能部门，组织部分委员组成调研组，围绕我市体育产业发展深入调研，提交的《加快发展体育产业，助推经济转型升级》的调研报告得到市委、市政府领导的高度重视和肯定。方国强副市长作了300多字的批示，认为“调研报告很好、很及时，提出的政策建议也很有针对性、操作性，我们要积极吸收采纳”。在政府和市有关部门的重视和努力下，目前，我市是全省唯一连续16年获全国“全民健身优秀组织奖”的城市，去年体育产业增加值占GDP的比重已达1.2%，近年来我市体育产业年均增长速度超过20%，快于全国同期体育产业年均增长速度，也远高于我市同期GDP增长速度。其中，近5年来，我市体育培训业增加值累计增长了约20倍，“围绕体育办产业，依托产业办实事”培育了常州体育产业发展有限公司等龙头企业。同时，我市正在积极探索创新，建设运营省内首家体育医院,其综合门诊部已正式对外开诊；探索建设“智慧体育”工程，集运动健身、健康管理、娱乐休闲等为一体的“常享动”APP1.0版本已于今年3月正式上线；我市“体校主导、一校多点，教体融合、产业支撑”青少年业余体育培训体系也正在试点进行中。

此外，五年中，我委还围绕义务教育阶段民办教育、文化遗产保护、推进医养融合，加快发展养老事业、加快医联体建设，建立分级诊疗体系、文化创意产业发展情况等，组织开展了23次调研、视察活动，参与委员达200余人次。委员们就我市社会事业发展的重点和人民群众关注的热点、难点问题，献良策，出实招，服务社会民生福祉。

二、激发参政热情，委员履职创佳绩

1、提案建议有质量

我委将提案建议与社情民意工作作为新形势下政协专委会更好履行职能、参政议政践行协商民主的重要渠道和载体，要使提案办得好，首先提案要写得好，问题要提得准。我委在各界别组委员活动以及走访委员时，特别向委员强调提案撰写工作，要求委员们精心选准角度和题目，解决一些与民众戚戚相关的热点问题，协调党委、政府推动各项工作顺利进行。2015年。我委领衔起草了《关于建立完善食品追溯、监测、诚信“三大体系”的建议》的集体提案，被列为当年的一号提案。针对目前我市食品安全形势及现状，委员们提出了健全食品源头追溯体系、完善食品动态监测体系、强化食品诚信体系建设等三大建议，市委、市政府主要领导作出批示。我委协助提案委加强事前沟通协商、事中督促协调、事后办理落实，并于今年开展提案办理“回头看”，推动了办理质量的整体提高，为建立完善全市食品追溯、监测、诚信体系，切实推动食品安全监管水平的进一步提升作出了贡献。五年中，我委成员共撰写提案和社情民意260余件，其中，我委集体提案《关于建立完善食品追溯、监测、诚信“三大体系”的建议》、《注重做好名人文章，凸显名城常州特色》、《深入推进全市公共文化建设的建议》被评为优秀提案；居松珍等联名提案《做强做大常州文化创意产业》、毛旭明等联名提案《关于进一步落实“康复回社区”政策的提案》、秦佳等联名提案《关于建立政府购买社会组织公益服务的建议》、王寅《防止基层全民健身活动中心盲目建设》、夏阳《关于加强对报废节能灯管管理的建议》、高洁萍《关于城市道路绿化中注意节约与实效相结合的建议》等均被列为当年优秀提案，受到全会表彰，《常州日报》连续三年以“问政”专版跟踪报道文教卫体委的提案及其办理情况，收到了很好的社会反响。

2、界别活动有特色

我委根据工作职能，加强与对口界别小组的联系互动，灵活制定、调整每年的工作计划，注重发挥界别小组的优势与特点，为委员扩大知情面、积极参政议政、增进友谊等创造了必要的条件。五年间，先后协调联络教育、医卫体育界别组织开展了职业教育现状、民办教育发展、教育资源均衡配置、提升社区卫生服务能力、继续建设“10分钟体育健身圈”、食品药品安全等方面的15次专项调研视察、民主监督，提交了100多篇有关社区环境、文化旅游和学前教育、职业教育等方面的提案和社情民意。其中，教育界别充分利用界别中优秀教师的资源，连续多年开展“名师义务导学”，为有需要的学生及家长提供学业辅导、心理健康咨询、入学政策解读等方面的服务；医卫体育界别小组利用界别优势，每年均组织一到两次义诊活动，范围覆盖全市各辖区，对象主要有失独家庭、社区困难居民、敬老院老人等，“名师导学”及“爱心义诊”送健康已成为我们专委会的特色品牌活动，为界别履职搭建了平台。同时，我委还结合分管主席约谈活动，每年定期走访约谈各界别委员，与教育委员讨论教育现状与发展，与文艺委员共话文化繁荣，与医卫委员深入探讨医德医风建设，勉励企业家委员拓宽经营和服务领域，共同为我市经济和社会发展做出更大贡献。2016年，我委教育界别被评为优秀界别小组，秦佳、于昌林、王寅、王劲、夏阳、高洁萍、罗军等7人被评为优秀委员。

3、联谊合作有影响

一是积极配合，主动对接，协助做好上级政协的相关工作，取得上级政协的帮助与指导。2013年，省政协主席张连珍来我市就实施民生幸福工程、加快社会保障体系建设情况进行调研，省政协副主席何权及省政协医卫体育、教育文化委员会的领导多次来我市，调研“城市社区10分钟体育健身圈和健身步道建设”、“加快发展学前教育”等工作，2014年，省政协副主席周健民带领部分省政协委员来我市开展专题调研，并就“推进我省智慧健康服务工程建设”开展座谈，2014年、2016年，省政协医卫体委主任李一宁带领部分省政协委员先后两次就加快推进全省体育产业健康发展来我市开展调研，2016年，全国政协副主席卢展工率全国政协京昆室调研组一行23人来常调研地方戏曲院团改革发展情况，实地视察我市锡剧院、滑稽剧团，还与我市主要领导、文化部门的相关人员进行交流座谈。我委精心准备，主动与省政协对接，与文广新局反复确定接待方案，并多次赴现场查看落实情况，调研活动圆满结束，我市的相关工作得到了卢展工副主席的高度评价。二是加强与党派、辖市区政协的联系，开展合作履职。每年，均召开文教卫体委员会全体成员会议及各辖市区政协文教卫体委员会主任会议，沟通情况，协调工作。开展调研、视察活动时，主动邀请所在地政协参加，构建和谐的工作氛围，使调研成果更符合全市实际。邀请民主党派参加联合调研或协同调研，认真听取他们反映的情况，推动专委会工作不断向前发展。三是重视与兄弟城市政协的交流。结合课题调研的需要，组织调研小组赴省内及上海、浙江等地政协开展互动交流，同时，共接待来自新疆、广东、辽宁、安徽、福建等兄弟省市政协来常视察调研51批508余人，对外宣传常州经济、社会、文化发展等取得的成就，扩大常州的影响力、知名度和美誉度。

三、加强平台建设，彰显特色增活力

我委围绕市政协重点工作，着力营造“简约、儒雅、快乐”的团队文化氛围，不断发挥资源优势，拓宽工作视野，丰富活动内容，激发履职活力，进一步倡导健康愉悦的学习、工作和生活。

1、以书画艺术为平台加强文化宣传

书画是政协文化一大特色，五年来，我委进一步承担市政协书画社及以书画为平台促进交流、繁荣文化、加强宣传、展示形象的各项工作。举办“翰墨繁花”常州市政协书画作品展，参与承办了常州市政协与河南周口市政协两地委员“翰墨缘中国梦”书画联展。2014年，在筹建并成立市公务员书法家协会，以及参加省公务员书法临帖展、“青山绿水”书法展、纪念长征胜利80周年书法展等征稿投稿各项工作中，都承担着重要的组织工作和具体事务。2016年，书画社完成换届改选工作，重点承办了市政协纪念孙中山先生诞辰150周年书画展。2013年起，与南通、芜湖、周口政协等结盟，分别进行书画笔会联展，以此为平台，展示、交流政协书画艺术，共同促进文化繁荣。2016年起参加了十省十九市政协书画联谊会。同时，政协书画社还连续多年举行文化惠民送春联进社区，送书画进企业，主动服务经济社会发展。五年来，我委还负责撰稿、采编和发行《政协书画报》18期19200份，并多次为《常州政协》杂志提供书画图片和撰文，传播文化信息，弘扬书画艺术。

2、以“模拟政协”为突破拓宽工作视野

“全国青少年模拟政协活动”是2012年创意发起的青少年课外社会实践创新活动，以高中生为主体，其核心是通过模拟人民政协提案形成的过程，培养青少年发现问题、分析问题和解决问题的能力以及合作交流的能力。2015年起，常州市作为全国唯一地级市整体开展青少年模拟政协活动，我委对该项活动高度重视，主动与市教育局对接，在现场展评活动中担任评委，并努力帮助转化“模拟政协”的活动成果。今年，我委全面收集了参赛提案，将进行研究和遴选，以正式提案的形式向明年初举行的全市政协会议提交，为做深做好该工作提供全方位的业务指导和有力支持。在两届“全国青少年模拟政协”大赛中,我市成绩喜人，2016年，省常中、省华中斩获“最佳展示奖”。省常中获得最具含金量的“杰出团队奖”，其“完善保护机制，预防和减少校园欺凌的提案”、常州市三中提交的“关于进一步加快落实环卫工人权益的提案”备受关注并获“最佳提案奖”，两份提案通过后期的进一步改进和完善，将由组委会递交全国政协委员代表进行商议，为带上全国两会做积极准备。该活动受到邹宏国主席的高度肯定，他用“吸引了我的眼球”来表示他的关注和好评，并亲笔批示：这是青少年思想政治教育实践形式的创新成果，是提升青少年社会责任感的有益探索，有利于全面培养青少年的四个自信、提升德育核心素养和社会参与能力，应予充分肯定，要求文教卫体委要高度关注。

3、以“委员之家”为载体丰富委员活动

为更好凸显文教卫体委专业特色，为委员搭建学习交流活动的平台，我委与清潭体育中心携手共建“委员之家”，为委员们提供篮球、足球、羽毛球、乒乓球、游泳及体质检测等活动服务，还为专委会和委员界别活动提供会议服务。同时，每年与委工委联合组织政协委员乒乓球（羽毛球）比赛，聘请专业教练对政协委员和政协机关羽毛球爱好者进行单独指导和集中训练，努力把中心打造成为委员“运动健身之家”，2016年，清潭体育中心被评为“先进委员之家”。

2017年工作思路

2017年我委工作的指导思想是：以党的十八届六中全会精神为指导，贯彻落实中共中央“十三五”规划的建议，围绕市委中心工作，紧贴民生重点，充分发挥政协专委会职能优势和委员界别作用，组织委员深入开展调研视察和民主监督，广泛收集与反映社情民意，积极有效建言献策，开展有针对性的视察活动，推动重大工作的进展，为推进我市社会事业的进步贡献力量。

一、确定好重点课题

把关注文化产业政策环境作为本专委会明年的重点调研课题，组织委员并联合相关部门，确定调研重点内容，研讨调研思路，考察学习先进地区的先进经验，形成有质量的调研报告，以致力于推动我市文化产业协调发展，并能根据资源禀赋和资源定位走特色化、差异化发展之路。

二、服务好参政履职

联合开展视察调研。主动与党派、界别联合，组织委员开展专题视察调研。初拟视察调研内容：第19届省运会备战情况视察；大运河（常州段）文化走廊建设情况视察；学前教育体制机制建设调研后落实情况跟踪视察；“菜篮子”工程食品安全的专项视察；公立医院绩效工资改革专题调研。

认真开展界别活动。指导专委会联系的两大界别认真制定好年度工作计划，继续做好“名师导学”及“爱心义诊”送健康特色活动，不断加大活动宣传力度。

深度开展各项合作。年初、年中、年末，分别走访辖市区政协及专委会对口部门，听取工作意见及建议，主动邀请辖市区政协文教卫体委及有关部门参与到专委会的调研、视察和有关活动中，邀请市对口部门和单位通报工作情况，为委员知情知政，加强监督创造条件，同时，也密切联系和沟通，提升工作实效。

三、搭建好各项平台

继续做好书画社日常工作、书画交流、横向联谊等有关工作。办好书画报。

继续做好“青少年模拟政协”的指导、服务工作。全面收集参赛提案，进行研究和遴选，以正式提案的形式向全市政协会议提交。

继续与清潭体育中心携手共建好“委员之家”。为政协委员办健身卡、游泳卡提供优惠服务。与委工委联合组织好有政协委员参加的相关体育赛事。