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第51期建议加强对海外游学市场的监管

发布日期：2017-08-22 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　民进常州市委反映：近年来，随着经济社会不断发展，旅游市场也不断细分。进入暑假之后，面向儿童、青少年的旅游项目，尤其是海外游学项目越来越受到追捧。根据之前发布的《2016年国际游学发展报告》显示，我国的海外游学市场每年都有20%以上的增长幅度，同时报告也预测：10年后我国的海外游学市场将成为万亿元级市场。但是，随着这个市场的快速增长，各种问题也是频频出现。
　　第一是安全事故频发。近年来，海外游学发生安全事故的报道屡屡见诸报端。例如去年7月，一辆载有中国游学学生的大巴车在德国科隆附近的高速公路上因躲避障碍物紧急刹车，导致3名学生受伤；去年8月，深圳一名学生参加某英语培训机构组织的为期21天的美国加州游学项目，在游学过程中该学生暴瘦11斤，还患上了支气管炎；去年9月底，南京外国语学校游学团在美国加州遭遇车祸，一名13岁学生死亡，一人重伤，另有多人轻伤。
　　第二是收费虚高。根据调查，目前海外游学项目的收费价格高昂，比如某英语培训机构组织的为期14天的赴美国海外游学，其收费标准是儿童每人4.2万元，成年人每人4万元，而同期类似的旅游产品基本只要每人2-3万元。再如，曾经有留学生反映，多伦多大学的住宿收费约为1100美元，暑假期间更是降到680美元，但是去年某游学团的住宿收费却高达4周5000美元。同时，根据业内人士介绍，部分依托学校“招揽生意”的游学项目，往往都有着相关的潜规则，比如学校教师直接收取回扣或每10名学生左右报名，机构就会给老师提供一个免费出游的名额。
　　第三是低龄化倾向严重。根据数据显示，海外游学的低龄化趋势正在不断加强，去年参加海外游学的学生中，小学生出游人次占比11%；学龄前儿童出游人次占比6%。显然，小学和学龄前的所谓“海外游学”不过就是打着“游学”幌子的旅游，许多所谓的“学习”仅仅是找几个国外教师甚至学生给孩子们做做游戏。此外，低龄化又直接导致了安全事故易发、以低龄为由的“天价收费”等问题。
　　其实，在以上种种乱象背后，暴露出来的是这个市场在发展初期，由于飞速增长带来的“野蛮生长”，其主要原因包括以下几个方面：
　　一是缺乏有效监管主体。目前，海外游学项目还是在旅游项目的范畴内，主要由工商部门和旅游部门进行管理，而本应起到主要作用的教育部门则无权过问，这就直接导致了一些学校或教师违规操作，与部分机构形成利益链条。同样的，工商部门和旅游部门则由于对相关业务的陌生，也没有办法进行专业性、有针对性的监管，导致部分高收费旅游团都可以假借“游学团”的名义逃避监管。
　　二是缺乏有效监管办法。去年年底，教育部等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，但是却没有将海外游学纳入到《意见》的管理范围之内。这就使得相关部门缺乏有效的监管办法，导致这个行业没有门槛、第三方中介机构横行、游学项目层层转包，最终导致安全事故频发，整个行业混乱不堪。
　　三是家长的盲目推崇。海外游学项目的热潮来自于市场的需求，但是这种市场需求却是非常盲目的。之前有记者在调查家长为何送孩子参与海外游学项目时，有不少家长和孩子将参与这种活动作为攀比的方式，这种盲目攀比式消费观念就直接催生了畸形且混乱的市场环境。
　　海外游学市场不应该成为监管的“空白区”，而是应该在有效监管之下有序发展，成为教育事业的有效补充，为此建议：
　　一、尽快出台相关监管办法。首先，应该明确将教育部门纳入监管主体甚至作为海外游学的主要监管主体，杜绝多头管理。其次，教育部门应该牵头工商、旅游等多个部门，借鉴《关于推进中小学生研学旅行的意见》，联合出台一部针对海外游学的监管办法。其中必须明确海外游学的监管范围、主办机构的资质如何确定如何审查、游学项目标准化定义、游学项目收费标准等等，确保有法可依。
　　二、加快净化市场。首先是根据管理办法对现有市场上的海外游学项目进行“大扫除”式的清理，将不符合规范的从业机构、个人和游学项目清理出市场，禁止所有“挂羊头卖狗肉”的游学项目。其次是要彻底斩断存在的潜规则，比如禁止第三方机构承办的游学项目通过学校进行招生、禁止在职教师以任何形式收受校外机构或个人的“中介费”“好处费”。最后要限制低龄化的游学项目，比如禁止非教育部门开展的幼儿园或学龄前儿童海外游学。
　　三、规范海外游学项目。一方面要建立起游学项目登记备案制度和申报制度，以此来规范项目的开展；另一方面要建立起事后的评估和审查制度，确保游学能达到预期的教育成效。另外要建立起从业人员的资质审核与持证上岗制度，并定期开展相关评测。最后要引入完善的保险制度，可以引导建立游学相关的专门旅游险种。
　　四、引导健康的消费观。媒体要正确报道海外游学，让家长和全社会对其有全面的认识，并形成正确的消费观念；学校要通过学生来引导家长对游学的认识，杜绝盲目攀比之风；此外，还要加强对游学类广告的监管，杜绝各类不实夸大宣传。

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