中国人民政治协商会议常州市委员会

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“共享”理念贯穿社会治理创新“系列片”

发布日期：2016-09-12 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　序曲：
　　人民政协是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，让人民群众共享改革发展的成果是十三届政协始终突出的履职重点。市政协主席邹宏国在市政协十三届一次会议闭幕式上就明确提出，我们要常怀爱民之心，常思富民之策，常为惠民之举，做好人民群众的“代言人”和“贴心人”，以政协委员应有的责任和情感，真正使“人民”与“政协”紧紧相连，“政协”与“人民”心心相印。
　　在市政协十三届二次会议闭幕式上，邹宏国又明确提出，政协委员应始终保持思想的深度、力度，不断提高观察国计民生的洞悉力、把握新生事物的判断力、捕捉思想火花的敏锐力，真正为常州经济社会的进步而善谋、为民生福祉的改善而竭虑。要围绕改革发展稳定大局，主动探讨人民群众普遍关心、关注的民生问题，深入调研思考，力求出精品成果，使我们的建议，切中要义，言之有理，举措有效，操作可行，为市委、市政府决策提供智力支持，齐心协力、干成大事要事。
　　十三届政协期间，从促进社会养老服务体系建设到强化环保联动执法、推进美丽常州建设，从推进社区（村）减负增效到加强城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治，从充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用到探索现代治理机制、提升维稳综合能力，一份份调研报告，一条条协商建议，聚焦社会治理现代化建设，聚焦民生的改善，从中可以清晰地看到，“共享”的理念始终贯穿于政协的履职实践之中，体现在政协委员的真知灼见之中。
　　第一集
　　时间：2012年
　　关键词：社会养老服务体系
　　“银发浪潮”来袭，养老“大堤”能否抵挡？随着人口老龄化的迅速推进，养老服务成为各级党委、政府和社会各界高度关注的问题。市政协社法民宗委根据主席会议部署，组织委员围绕“如何加快推进社会养老服务体系建设”开展广泛调研，明确提出，加快推进社会养老服务体系建设，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现，更是促进社会文明建设、加强道德文化建设、维护社会和谐稳定的必然要求。
　　根据我市在社会养老服务体系建设方面存在的薄弱环节，市政协提出，要认清形势，不断增强加快推进社会养老服务体系建设的使命感紧迫感；要突出完善相关政策法规、建立政府购买养老服务制度、形成多元投资的发展机制、建立居家养老服务队伍、加快居家养老服务的软硬件建设等重点，不断完善居家养老服务支撑体系；要适应需求，通过推进公办养老机构、重点扶持社会投资兴办护理型养老服务机构、加大乡镇敬老院改造力度、创新养老机构运营模式等途径，加快推进符合市情的养老机构建设；要强化职能，完善老年人医疗康复服务体系、深入开展老年人精神关爱工作、加大政府帮扶力度，不断提高为老服务水平；要加强领导，完善养老服务标准体系，探索建立养老服务评估制度，建立健全绩效考核机制，不断创新养老服务工作体制机制。
　　2013年3月，市委书记阎立专门批示：养老是个社会性的大课题，各地都有些好的经验，要善于学习，博采众长，不断完善与提升。请市政府做好规划，每年实实在在抓好几件事。”市政府充分吸纳政协提出的协商建议，大力推进“六大体系建设”规划等相关工作，特别是采用政府主导和市场运作相结合的方式，加快养老服务体系建设，在居家养老服务支撑等方面创出了常州亮点和经验，走在全省前列。
　　第二集
　　时间：2013年
　　关键词：环保联动执法
　　我市处于工业化中后期和城市化加速发展期，环境保护形势依然十分严峻。由于行政管理手段仍较薄弱，单靠环境保护行政执法部门一家之力，已远远不能适应环境保护事业的新形势、新任务。强化环保联动执法，实施环境公益行政、民事、刑事“三位一体”的多元化保护措施，开启了常州环境保护的新格局。根据主席会议要求，社法民宗委组织委员围绕“完善环保联动执法机制、加快推进美丽常州建设”开展广泛调研，针对推进过程中遇到的相关法律法规政策体系尚不健全、行政执法与司法有待加强衔接、预防和警示教育的功能发挥还不够、环保民间组织发育还不成熟等问题和困难，提出了协商建议。
　　市政协明确提出，建立完善的环保联动执法机制是一项长期而艰巨的任务，必须统筹兼顾，科学规划，增强机制建设的整体性、协调性和实用性。一要提高认识，充分认清强化环保联动执法的重要意义。二要积极推动，不断探索完善相关法律政策体系。三要加强协作，不断增强环保联动执法实效。四要完善机制，不断加大环保联动执法力度。五要加强宣传，不断提升预防和警示教育效果。六要强势推进，不断提高环保联动执法能力和水平。
　　2013年7月，市领导费高云作出批示：这篇调研报告总结了我市环保联合执法工作所探索的好做法，取得的好成绩，客观分析了在联合联动上还存在的薄弱环节，并有针对性地提出了对策措施。对于我市提高环保联合执法的水平、效果，有很好地指导作用。市环保部门主动对接相关部门，法检部门进一步探索创新、密切配合，努力提高环保联动执法水平。市政协还根据邹宏国主席要求，开展跟踪调研督查和协商，发挥委员主体作用，进一步提升环保联动执法水平，全面建设好美丽常州。
　　第三集
　　时间：2014年
　　关键词：社区（村）减负增效
　　社区是群众生活的共同家园，是城市管理的基本单元。加强新形势下的社区建设，是优化公共服务、提升人民群众生活品质的内在要求，是密切党群关系、巩固党的执政基础的有效举措。为了进一步增强基层民主自治活力，减轻社区繁重负担，提升服务群众效能，按照市委重点课题要求，社法民宗委组织委员围绕如何推进社区（村）减负增效进行了深入调研，全面分析我市社区建设的现状和存在问题，提出了进一步推进社区减负增效的对策建议。
　　市政协在协商建议中明确提出，加快工作作风转变，加快社区工作转型，切实为社区减负增效已势在必行。一要结合党的群众路线教育实践活动即知即改，边查边改。二要加快推进社区管理体制改革。三要严格落实社区事务准入制度。四要有效整合社区综合信息资源。五要大力培育各类社区社会组织。六要抓紧优化社区工作考核办法。七要切实加强社区工作队伍建设。
　　市政协的协商建设得到了市委、市政府的高度重视和充分采纳。2014年4月，市委书记阎立批示：政协的调研报告很细致，说明基层社区确实存在任务过重、报表过多、检查创建过乱的现象，解决这个问题也比较复杂，但必须下大气力，可减负的减负，该撤销的撤销，这本身就是改革的重要任务及目标。市委、市政府专门召开社区建设工作会议，出台社区（村）减负增效的系列文件，从制度上保障了我市社区工作的转型升级。这项工作以其良好的社会反响和显著的实际成效，成为我市开展党的群众路线教育实践活动的典型事例。阎立、邹宏国等市领导还多次走进社区，听取群众意见建议，不断提高社区减负增效的实效。
　　第四集
　　时间：2015年
　　关键词：老旧小区综合整治
　　城郊结合部、城中村、老旧小区（统称“老旧小区”）综合整治，是城市管理中的一大“疑难杂症”，也是全国性城市管理难题。加强老旧小区综合整治，是市委、市政府大力办好民生实事的重要工程，更是构建和谐社会、提高人民生活质量的客观要求。为了进一步加强老旧小区综合整治，按照市委重点课题要求，社法民宗委组织委员围绕如何加强老旧小区综合整治开展广泛调研，全面分析我市整治工作的现状和存在问题，提出了进一步加强老旧小区综合整治的对策建议。
　　市政协协商建议提出，要以习近平总书记视察江苏时提出的“强富美高”总要求为指导，坚持“问题、民意、法治”三个导向，把握“政府主导、群众自愿、因地制宜、分类施策，先易后难、稳步推进”基本原则，以新一轮区划调整为契机，从产城融合和生产、生活、生态融合的高度，全面落实“规划、建设、管理、服务”等重点措施，努力实现“危房得到优先改造，城中村、老旧小区基础设施、环境卫生和治安状况得到有效改善，基层管理和服务效能得到切实加强”的工作目标，不断提升社会参与度、居民满意率和社区归属感。并从操作层面，提出了加强顶层规划设计、推出综合整治方案、提升公众法定参与度、全面推进防控体系建设、提升物业服务水平、加强基层自治、强化属地管理、推进社区管理信息化等具体建议。
　　2015年5月，市委书记阎立批示：政协的调研很好，很全面，建议很实，很有针对性。城郊结合部、城中村、老旧小区综合整治是个大难题，但同时也是必须下大气力认真逐步解决的问题，必须有针对性的区分不同条件，制定有效对策与政策，每年都要重点解决一批，最终全面解决。市长费高云批示：我市这几年大力推进“三改工作”，尽管也取得了一些成效，但是总体来说，进展仍需加快，效果还待提升。有关部门要在工作中吸收、借鉴政协协商建议，不断提升城市建设、管理水平，提高群众生活品质。8月，市政府专门召开常务会议，审议通过市区棚户区（危旧房）改造工作实施方案。政协提出“征询民意、摸清底数、一地一策、综合整治”等许多建议被实施方案所采纳。
　　第五集
　　时间：2016年
　　关键词：提升维稳综合能力
　　随着我市经济社会发展进入新常态，维护社会安全稳定工作面临着诸多新的风险挑战，风险点日益增多、风险面日趋扩大、风险源相互交织，若应对不好，将会影响甚至阻碍我市改革发展的进程。按照市委、市政府“加强社会治理创新、深化平安常州建设”的总要求，市政协社法民宗委围绕“探索现代治理机制，提升我市维稳综合能力”这一课题开展调研，认真分析我市维稳工作情况和存在的薄弱环节，提出了相关对策建议。
　　市政协协商建议明确提出，构建大维稳格局是促进我市经济社会发展的内在要求，是探索现代治理机制的有效之举，也是破解影响和制约我市维稳工作中体制性、机制性、保障性问题的根本办法。面对维稳工作的新要求以及我市维稳工作存在的薄弱环节，必须按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理理念，做到合力、合成、合作，共建、共治、共享，构建全市大维稳格局，提升维稳综合能力。
　　2016年7月，市委书记阎立在批示中指出：伴随改革开放发展，社会全面进步，很多社会矛盾（包括历史遗留问题和不断出现的新问题）越来越显现，频次也越来越高，探索现代治理机制，提升维稳综合能力，也显得越来越迫切。政协调研组的报告对常州近年来的情况做了分析与形势判断，查摆了新隐患，提出了新对策，对抓好新形势下维稳工作有很好的参考意义。市长费高云也作出批示：该调研报告写得很好，总结了我市维稳工作的经验成效，也指出了目前的风险挑战，以及薄弱环节，提出的对策也很有针对性和可操作性，特别是市公安局和新北区探索建立的合成维稳模式，要在面上加以推广。望借鉴好的建议做法，不断提升我市维稳工作水平能力，维护良好的社会秩序和环境。副市长常和平要求全市各级公安机关主动作为，敢于担当，为建设现代化治理体系，提升现代治理能力，构建大维稳格局，有效管控各类社会风险作出新的更大的贡献。
　　尾声：
　　邹宏国在市政协十三届五次会议闭幕式上提出，圣人无常心，以百姓心为心。对于广大委员来说，不仅要有“四面湖山归眼底”的胸襟眼界，更要有“万家忧乐到心头”的平民视角与百姓情怀，在发展中寻找使命感，到群众中刷新存在感，不断激发履职新动能。
　　参天大树只有向下扎根，才能向上生长。政协委员是社会各界的精英代表人士，只有与常州大地在一起，才能获得力量源泉；与人民群众在一起，才能丰富协商智慧；与创造美好生活在一起，才能保持履职活力。以百姓之心为心，殚精竭虑以谋之，尽心竭力以助之，让协商之语始终为发展而唱响，献策之笔始终为人民而抒写；做到协商有热度，聚起社会满满的正能量，建言有温度，撑起群众满满的获得感，让改革成果抵达每个人的身边，让共享发展驻足每个人的心中，让常州人的梦想都变为现实。
　　为“共享”理念在常州大地上的扎根、开花、结果，市政协和广大委员将继续用智慧和汗水进行浇灌，这项履职实践，没有尾声，只有新的篇章。(供稿：社法民宗委研究室)

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