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第70期关于农业机械柴油机排放标准切换的建议

发布日期：2015-11-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　民建常州市委许国明反映：环保部去年下发的《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》规定：自2015年10月1日起，停止制造和销售第二阶段非道路移动机械用柴油机，所有制造和销售的非道路移动机械用柴油机，其排气污染物排放必须符合该标准第三阶段要求。自2016年4月1日起，停止制造、进口和销售装用第二阶段柴油机的非道路移
　　动机械，所有制造、进口和销售的非道路移动机械应装用符合该标准第三阶段要求的柴油机。简单来说，该文件给农机企业规定了以下两个时限：一是自2015年10月1日起停止制造、销售“国二”柴油机；二是自2016年4月1日起，停止制造、销售装有“国二”柴油机的整机。就是说从公告发布开始算，只给了十月余的切换期。这对所有农机企业来说，都面临诸多难于驾驭的困难。
　　困难主要集中在使用“国三”产品成本增加：一是购置成本大增。据了解，目前单缸机增长成本约1000多元，电气系统约700多元，合计约1800元左右；而多缸机增加的成本一般都在3000元以上，100马力以上的多缸机增长至少在7000元以上，高压共轨技术成本更高。二是使用和维修成本大增。机械泵更换和维修成本较低，而电子泵的维修要求和更换成本较高，而且目前农机市场的维修和服务网络不健全，专业的人员、设备和维修诊断系统缺乏，维修能力和水平不高。虽然2015年粮食丰收，但玉米、小麦等收购价格下调，导致农民的购买力下降，再要购置、使用“国三”产品，无疑加重了农民的负担。
　　“国二”、“国三”的切换涉及到补贴、流通、制造、用户使用等全过程，是全行业的大事。此次“国二”、“国三”切换，涉及面广、时间短，系统性强，广大经销商和生产企业还是希望能够推迟实施，以给农机行业一个缓冲的机会，便于其健康发展。而如果处理不当，可能会给农机行业带来巨大风险，导致全行业受影响和损失。因此建议：
　　1.适当延长“国二”时间。企业向“国三”标准切换的过渡期内，时间紧、任务重，消化“国二”农机库存的压力大，但为了充分验证“国三”排放的产品，消化“国二”库存，保护农民利益，保障行业及企业的健康发展，建议适当延长“国二”时间至2016年底。
　　2.增加“国三”补贴。由于“国三”排放产品的价格提高，建议“国三”排放的产品在“国二”补贴额度的基础上增加5%－10%；同时，建议“国三”动力补贴标准在“国二”标准基础上增加15%左右。
　　3.加强市场监管。新政策的出台需要相关部门做好配套措施，大力整顿农机市场，创造一个公平的竞争环境。要对农用柴油的升级、用户“国三”知识的培训、动力服务的监督、二手机的转让等做到监管并重，尤其要防止一些企业继续使用“国二”发动机，用低成本优势进行恶性竞争，冲击那些使用“国三”发动机的农机企业，让农机行业走上一个转型升级的良性发展道路。

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