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第37期关于规范整治全市无证托幼点的建议

发布日期：2015-08-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　新北区政协办公室反映：学前教育是基础教育的重要组成部分。近年来，随着学龄前儿童数量激增，进一步刺激了市内无证托幼点的产生和发展，相关整治和规范工作亟待跟进。
　　一、无证托幼点存在的主要问题
　　1.教学规模普遍较小
　　无证幼儿园绝大多数是租用出租房进行简单布置后招生开园，面积在50-200平方，幼儿生均面积严重不足，缺乏相应管理制度。从教职工配置来看，这些园内也没有所谓的岗位区分，专任教师、保育员、保健和后勤人员都是“一人多岗”或是“一人全岗”，基本就是承担的“保姆”角色。
　　2.教育质量普遍较差
　　在这些幼儿园中，从业人员素质不一，学历层次普遍较低，教师接受过有关幼儿教育的相关培训较少，仅极少数人持有教师资格证，其行为缺乏规范。而在课程设置上，基本没有规范的教学和活动安排，完全是老师“随兴所致”。这些无证托幼点内部管理极不规范，有很多都是大中小班混编，根本没有条件根据幼儿的年龄层次提供相关教学，教学质量得不到保证。
　　3.安全隐患普遍较多
　　无证托幼点基本没有办理餐品经营许可证，缺乏卫生保健设施，卫生和食品安全难以保证，很难达到幼儿身体健康成长所需的营养要求。教职工没有健康证，未形成定期体检的机制。此外，由于办学规模较小，且都是出租房，绝大多数无证托幼点均只有一个出入口，园内没有基本的消防设施和安保设施。部分无证园所使用非专业校车违规接送幼儿，交通安全隐患较大。一旦出现纠纷或发生意外，往往很难处理，政府部门会陷入被动。
　　4.设施设备较为简陋
　　在教学设施方面，90%以上的无证托幼点内均没有或鲜有相关教学和游戏设施，而且由于人力和水平有限，根本难以组织幼儿开展游戏活动。在活动设施方面，按照《江苏省学前教育机构登记注册办法》，幼儿园一定要有与之规模相适应的室外活动场地，并且活动场地面积不少于生均3平方米，无证托幼点均不达标。生活设施方面，幼儿的课堂、寝室均集中在一间大教室内，吃、睡、玩都在一个空间，生活设备极为简陋。
　　二、规范整治的意见和建议
　　去年以来，我市部分辖区已采取措施积极推进无证幼托点的清理整顿工作，并取得了一定的成效。现就进一步规范整治工作提出如下建议。
　　1．加强调研论证，科学制定整治方案。
　　应全面调研排摸本区域内的无证托幼点，实地调查取证，全面掌握现状。根据学前教育事业发展需要，坚持公办吸纳为主的原则，扩充资源，增加容量，合理规划，科学布点，疏堵结合。要根据区域实际，制订科学的实施方案。规范整治无证托幼点方案应包括以下内容：辖区内幼儿教育的基本情况，无证托幼点的数量、规模等基本情况，公办吸纳为主的思路和举措，设立民办简易托幼点的规划和布点，计划取缔的无证托幼点幼儿的分流去向，规范整治的总体目标、分年度目标和具体措施等。
　　2．加强行动落实，有序推进整治工作。
　　依据相关法律和各区实际，本着“疏堵结合”的原则，集中力量采取“关、停、并、建”的办法，妥善清理整顿无证幼儿园。一是对符合布点规划，规模较大，对照《常州市民办简易托幼机构办学基本条件标准》条件基本成熟的无证托幼点，通过所在地政府审核同意，统一报各辖市区政府认定，相关部门及各镇（街道）定期对各镇（街道）设立的简易托幼点进行督查。二是对符合布点规划，规模较大，但暂时无法整改到位的无证托幼点，镇（街道）要加强日常监管，责令其限期整改，条件成熟后上报确认，设立为简易托幼点。三是对不符合布点规划，规模较小且存在严重安全隐患的无证托幼点，由所在镇（街道）制定工作目标，落实具体措施，合理做好撤并和幼儿的分流工作。四是对有非法办园苗头，或者对正在筹建中的无证幼儿园，要通过村委（社区）等监督网络，在第一时间介入，说服教育，及时叫停。五是对在工商部门注册的营利性培训机构超出经营范围举办的早教中心、咨询公司等托幼机构，工商部门坚决予以处罚和纠正。
　　3.加强过程跟踪，深入实施长效管理。
　　要建立长效机制，对辖区内无证托幼点实行动态跟踪监管。采取切实措施，定期、不定期地对无证托幼点进行规范整治，力争通过一段时间的努力，全面消除区域内的无证托幼点。同意设立的简易托幼点实行属地管理，保教工作接受所在地公办幼儿园的指导和管理，各辖市区教育主管部门要定期、不定期进行督查，把规范整顿无证托幼点的结果纳入对镇（街道）的考核指标。

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