中国人民政治协商会议常州市委员会

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农工党常州市委：树立精品意识进一步提高提案质量

发布日期：2014-06-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　提案是民主党派参政议政、建言立论的重要途径，直接反映民主党派履职能力和水平，历来受到中共党委、政府、政协和各党派市委的高度重视。农工党常州市委紧扣主题主线，切实把提案工作作为市委会参政议政工作的重点加以部署推进，突出选题的精准性、视角的新颖性和实施的可行性，提交了许多有分量、有价值、有影响的提案，努力为市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策服务。在2014年初召开的市政协全委会上，农工党市委及农工党市政协委员共有4件提案被评为市政协优秀提案，数量为历年之最。
　　一、围绕中心工作和党派自身优势精选课题
　　提高提案质量，选题是关键。农工党常州市委在提案选题时，既围绕市委、市政府中心工作以及人民群众关注的热点难点问题，也充分考虑农工党自身特色、优势与条件按照提案严肃性、科学性、可行性的要求，精心选择确定课题。从近几年我委提案的选题来看，一是紧贴全市经济社会发展的中心工作确定提案题目。我委围绕市委、市政府研究室下发的《常州市市级重点调研课题指南》，就当前和今后一个时期我市经济社会发展中面临的重大问题、紧迫问题研究确定提案课题。农工党江苏省委每年也确定重点课题由各地市委会认领，作为省政协提案和书面发言的备选。这类课题紧贴党委、政府的中心工作，能引起相关部门的重视，从而获得支持和配合，其建议也容易被采纳并产生实际效果。如：2013年初，我委提交的《对推进我市生物医药产业跨越式发展的几点建议》提案，市政府在答复中指出，该提案对我市生物医药产业发展现状分析、对策建议都十分有针对性，市政府专门组织市生物医药产业办公室进行了认真学习，参考贵委提出的建议，我市将围绕培育生物医药产业发展壮大推进龙头企业引领战略、创新企业培育战略、产业集群化战略、要素资源整合战略和部门协同推进战略。今年年初该提案被评为市政协优秀提案。我委提交的关于“智慧城市”和“智慧社区”建设的提案分别被列为市政府市级重点承办件和主席领衔、主席会议集体督办提案。二是围绕社会管理和民生工程中重大问题确定课题。这类课题都是党委、政府在推进科学发展、和谐发展过程中的重点、焦点、难点问题。我委提交的《和谐常州建设要重视突发公共危机的处理》的党派提案，副市长尚建荣批示：“感谢农工党常州市委重视和关注公共危机的处理，并提出很好的对策。请市应急办会市人事、财政、媒体主管部门认真研究，提出切实可行的意见，主动汇报，接受监督。”2010-2011年，我委连续两年围绕民生工程分别提交《对我市社区卫生惠民政府落实工作的建议》、《落实文化惠民工程，推进我市公共文化服务体系建设》的党派提案，都被评为市政协优秀提案。其中，市政府采纳了我委提出的延续和完善社区卫生惠民政策的建议，决定从2011年起实施卫生惠民提升工程，健全卫生机构，扩大报销范围，增加服务内容。三是根据农工党界别特色和优势确定课题。农工党是以医药卫生和人口资源环境为主界别的党派。发挥农工党专家的群体智慧，在熟悉的专业领域开展调研，所形成的提案质量可靠，成果转化亦相对容易。近年来，我委围绕主界别，分别提交了建设节约型城市、诚信医院建设、民营医疗机构发展、社区卫生惠民工程、农村生态环境建设、农民健康工程建设、生态补偿机制、城市饮用水安全、流动人口计划生育和计划生育养老优先优惠政策等方面的党派提案。2010年，我委主动承担农工党江苏省委的招标课题《关于我省生态补偿机制建设的调研》，最后成为农工党江苏省委员长省政协十届四次会议第038号党派提案，2011年6月省发改委作了提案答复。目前，我省生态补偿工作已全面展开。2013年，我委就进一步完善我市环境联动执法体系提出“成立司法鉴定中心”、“组建环境警察队伍”和“建立联动执法专项资金”等3项建议。今年，省环保厅与司法厅沟通协调，正在从政策上扫清我市污染损害评估鉴定中心成立的障碍；我市环保警察工作被列入全省重点试点工作；联动执法专项资金也将纳入联动执法成员单位年度工作预算。
　　二、整合党内外资源深入开展调研
　　党派集体提案不是即兴之作、想象之作和“管窥”之作，深入细致的调研工作是集体提案的基础工程。近年来，我委克服党派知情渠道、调研资源有限的不利条件，积极挖掘党内外调研资源，提高参政议政的组织化程度，充分调动党派组织和成员的积极性，主动争取有关部门对我委调研工作的支持和协助，深入开展专题调研活动，夯实党派提高的调研基础。一是依托我委内部各级各类组织和专家力量开展调研。我委成立了8个专委会，我委的调研任务大都依托参政议政等工作委员会的力量，将那些政治敏感性强、熟悉本地区本行业情况、专业学术水平高、参政议政热情高、在相关研究领域具有一定代表性和话语权的农工成员推到提案研究撰写的前台，并使这次支队的整体优势得到最大化的发挥。每年年初，我委都召开参政议政工作会议，专题研讨调研提案计划及分工合作方案，通过课题招标立项选择有关农工专家组建课题调研组开展调研，每项课题给予一定数额的经费补助。同时，加强对调研工作的领导，严格程序，提高组织化程度。从选题到调研，从形成报告（提案）到审结报送，都要领导、专家集体参与、集体讨论、集体审阅、集体决定。最终的提案不仅能代表领导专家意见，还要能代表所联系的广大党派成员及群众的意见，努力做到领导带头参与与发挥成员积极性相结合，整体推动与特约征集相结合。二是把调研工作与对口联系工作、政府实职工作相结合。我委分别围绕三个对口联系部门的工作重点和难点问题，有针对性地选择开展了专题调研，并发挥这三个对口局农工党担任实职成员的作用，把调研工作与对口联系工作、政府实职工作结合起来一起推进。我委承担的农工党江苏省委的课题《关于我省生态补偿机制的调研》得到了市环保局的大力支持，环保局组织相关负责人与专家举行调研座谈会。我委承担的课题《对我市社区卫生惠民政策落实情况的调研》得到市卫生局的支持，市卫生局进行了专题通报，并组织了北环、永红两个社区卫生服务中心的实地考察。另一个专题调研课题《对推进我市流动人口计生工作的建议》得到了市人口计生局的支持，他们积极提供大量调研第一手素材，还在武进区计生局召开调研座谈会，武进区、湖塘镇、横山桥镇计生专职人员作了情况介绍。三是在依靠政府部门力量开展调研的过程中注重条块结合，提高调研的深度和广度。我委在开展《对我市农村生态环境建设的几点建议》专题调研的过程中，一方面，组织课题组赴市环保、农村工作部门调研，听取了相关部门领导的情况介绍。另一方面，课题组深入武进调研，参观考察了位于武进区的3个生态环境建设示范点，参加了由武进区政府召开的专题调研通报会，听取武进区领导及区各有关部门的通报，详细了解具体情况，掌握第一手资料，为党派提案的形成打下坚实的基础。四是作为联合提交单位参与市政协“一号提案”。2013、2014年，我委连续两年作为联合提交单位参与“一号提案”，分别就“完善住房保障体系，推进三改工程步伐，进一步改善居民居住条件”和“狠抓提质增效，促进工业经济转型升级”提出建议。通过参与“一号提案”的提交和办理，扩大了提案工作视野，促进了党派优势的有效发挥，带动了提案工作的整体推进。
　　三、提高提案建议的针对性、有效性
　　我委注重提案所提对策建议的科学性和可行性，真正使提案提交在党委政府需要之时、决策之前，推进提案成果得到真正转化。我委的做法是：一是注重从形势发展的要求和我市的工作实际出发，重点研究一些政策性、倾向性、规律性问题，从体制、机制、制度、政策措施等层面建言。相对于委员个人提案，党派集体提案在某种程度上代表着党派的集体意志和政策水平。这就要求党派提案必须遵循集体性、代表性原则，对策建议不能就事论事，立意、层次要高。我委的许多党派提案都是围绕党委、政府政策的制定、完善、落实的层面提出系统性、可行性建议。如：《对完善我市产业集群发展与创新政策的建议》、《落实和完善生产性服务业政策的建议》、《推进我市社区卫生惠民政策落实的建议》和《对我市计划生育家庭养老优先优惠政策的建议》等提案，都受到市委、市政府的重视。二是注重党派提案建议的前瞻性。提案内容在考虑眼前和局部利益的同时，考虑长远利益和全局利益，并且坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益。一些重大问题，虽然眼前尚未提上政府工作日程，但长远考虑又须防患于未然的，集体提案就应坚持提出。在充分考虑解决问题现实性的基础上，所提建议应与时俱进，宣于创新，用发展的眼光审视新事物，探索新路子，想出新“点子”。2012年，我委提交的《对我市计划生育家庭养老优先优惠政策的建议》这一提案，就是我委针对社会老龄化、家庭小型化、空巢化趋势下，实施了三十多年的计划生育政策所带来的独生子女父母将来的养老问题所提出的具有前瞻性的对策建议。目前，国家正在研究在我国人口老龄化问题日趋严重的现状下，老年人照料与计划生育家庭养老相结合，进一步加大对计划生育家庭的奖励扶助力度。三是加强与政府办理部门沟通交流。我委提交党派集体提案的根本出发点是凝聚专家的心智和灼见，力促政府创新或改进工作，而不是站在政府对立面上一味批评、“找毛病”。因此，我们充分考虑提案所提建议，能与本地区和相关部门拥有的客观资源（如人力、物力、财力、法律法规及职权范围等）相适应，并以在一定时间内取得办理实效为最终目的，让政府在自身的能力范围内解决问题。同时，在与政府部门交流沟通中建设性地表达意愿，友好沟通协商，尊重政府部门的提案办复意见，处理好“眼前与长远”、“好办与难办”、“急办与缓办”、“见效快与见效慢”的关系，从而提高提案办理协商的实效。（供稿：市政协提案委员会编辑：郑萱）