党的十八届三中全会推进协商民主广泛多层制度化发展的新部署为政协履职赋予了新理念,提案工作作为政协一项基础性、经常性、规范性工作，是新形势下政协专委会更好履行职能、践行协商民主的重要渠道和载体。十三届政协以来，我委以提案为抓手，主动建言献策，积极参政议政，组织委员撰写提案并立案97件，专委会集体提案立案9件，其中《注重做好名人文章，凸显名城常州特色》等被市政协评选为优秀提案。在工作中，我委力求知政情、明市情，察民生、体民意，抓重点、求实效，较好发挥了提案在政协推进协商民主中的重要作用，使专委会的提案工作更具时代性和针对性。
一、抓知情，广悉政，紧扣提案为民促协商
关注民生、反映民意，是政协提案的一个显著特点，我们感到，政协协商民主宽泛的内容中，委员反映最多、感受最深的是民生问题，委员提案也多集中涉及民生方面的内容。政协文教卫体委的委员和相关界别组成，涵盖涉及民生热点的教育、卫生、文化、体育等行业与部门，相对而言更有条件和优势及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望。只有将提案切入点放在人民群众普遍关注的民生实事上，通过提案履职建言，将人民群众的利益诉求上升为党和政府的战略决策，政协专委会的协商民主才能取得更好成效。知情悉政又是政协委员写好提案的关键，为此，我委每年都要就专委会成员如何撰写提案、提高提案质量进行专门的指导培训，组织委员开展调研视察、民主监督、上门约谈以及与党政部门“面对面”等协商活动，进一步帮助委员知情悉政，畅通了解社情民意的渠道，使委员在实践中深入感悟民生问题，加深对全市发展大局的理解，进而拓展思路，更深地思考问题，增强所提提案的目的性和针对性。近年我们围绕科学实施我市（市区）中小学布局调整，推进优质教育均衡发展；围绕保障市民“舌尖上”安全，强化餐饮业监管；围绕完善社会保障体系建设，为独居老人筑“暖巢”；围绕卫生惠民，加快建设常州市公共卫生应急救治中心以及围绕文化、体育发展，着力助推文化强市建设等提案，均是聚焦全市教育、卫生、文化、体育等经济与社会民生事业发展的重要课题，集中反映民意，并提出具有建设性和可操作性的意见建议。这些提案核心也无一不是紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，贴近民生，反映民意，充分体现了政协协商民主重民生的职能特色。也正因为我委提案的切入点是人民群众普遍关注的民生热点，同时，委员们知情明政，提案经过认真细致准备和充分酝酿，并集思广益，客观分析，做到切实可行，因而也得到了市委、政府和有关部门的重视和认可。
二、抓互动、多沟通，围绕提案监督促协商
以提案为抓手，从提案内容准备到跟踪推进提案办理落实，其过程就是我委在探索践行协商民主的过程。通常，为写好一份有质量的提案，我们先要认真做调查研究，掌握一手资料，抓住重点深入分析，以便使提案更具针对性、可操作；其次，注重发挥委员、所联系界别和民主党派的作用，拓展以政协提案为手段和方式开展协商监督的广度和深度。去年我委在开展“关注实事项目，促进民生幸福”专项民主监督活动中，就采用界别协商、对口协商的形式，组织教育界、体育、医卫界委员，邀请民盟、民进、民革和农工党等党派，共同就推进教育优质均衡发展、提升社区卫生服务能力、继续建设“10分钟体育健身圈”开展民主监督工作，以充分体现协商民主的广泛性、多样性，为写好相关提案作准备；再次是召开对口协商会，听取相关部门的情况通报，与提案承办部门沟通协调，委员咨政建言；最后是认真整理协商的意见建议，分类形成提案，切实反映委员、各党派团体和各界人士共识，及时报送党委政府研究。我委还特别注重政治协商、民主监督的过程与结果相结合，避免协商走形式、提案“走过场”，力争让党委政府在决策前与决策中进行协商，研究和处理政协提案的意见建议，及时反馈协商意见办理情况。如我委在撰写《深入推进全市公共文化建设的建议》时, 为使提案能起到监督效果，促进部门改进工作，之前就与市文化部门就相关问题加强协商沟通，倾听他们的想法。方国强副市长阅研该提案后，即批转市文广新局并要求结合全市公共文化服务体系建设，做好落实巩固提高工作，市文广新局也及时给我委作了书面办复。通过健全提案工作的知情、沟通、反馈机制，推进了政协多形式的民主监督，促进了工作互动，提高了协商效果。
三、抓推进、助转化，着眼提案成果促协商
专委会通过调研视察、专题协商、民主监督等工作，撰写并提交提案建议是政协协商民主的特有形式。政协协商民主的目的是要不断转化协商成果，其中重要一条就是要使政协提案的意见建议，进入党政领导机关的决策程序，进而转化成为工作成果，推动经济发展和社会进步。政协要反映问题，提出建议，还要推动建议采纳、问题解决。为此，我委除了在调研视察、民主监督、界别活动、会议发言等基础上形成有质量的提案外，更注重提案建议后续的协商推进，提高提案办理、建议落实的实际效果。一方面，切实加强与党政相关职能部门、提案承办单位联系沟通，引起他们重视；另一方面，及时做好提案办理的跟踪、督察，在协商中推进，使提案的合理化建议尽早纳入职能部门工作计划，同时促进部门工作的改进优化。我委每年与政府相关职能部门的提案办理“面对面”以及建立的上门交流、信息反馈、互通情况、共同协商等协商民主机制，都有效助推了专委会提案工作的顺利开展，促进了政协参政议政成果的加快转化。如我委《加强药品监督管理，解决药价虚高问题》提案得到市领导重视，市委常委、常务副市长韩九云批示：“建议很好。请市物价局会同相关部门认真研究，制定切实可行措施，认真解决好药价虚高问题。”；今年《关于保护和发展常州梳篦的建议》提案提交后，提案承办部门第一时间来我委作沟通，分管副市长还就这份提案专门作出“让传统工艺、非物质文化遗存更好传承”的批示。
四、抓宣传、重效应，扩大提案影响促协商
从提案入手，有意识加大对政协协商民主建设与推进的宣传，扩大社会影响，是做好专委会提案工作，充分显现协商民主成效的有效途径。近年来，我委找准切入点，充分运用新闻媒体宣传那些特别能反映社会民生热点的政协提案推进落实的过程，使政协民主监督与新闻舆论监督有机结合，引起了社会的广泛关注，扩大了政协协商民主工作影响力。十三届政协以来，我委每年在政协全会期间有关民生实事的提案均受到媒体关注，并在《常州日报》、《常州晚报》及各网络媒体进行刊登。尤其是我委以党报“问政”专版跟踪报道围绕民生热点问题提案，《常州日报》已连续三年作专版跟踪报道，向社会广泛宣传政协协商民主的实效。如我委《关于加强公共健身设施管理的建议》、《关于“管好医疗美容市场，必须疏堵并重”的建议》、《建议农民体检纳入公共卫生体系》、《加强职业病防治，保障职工身体健康》以及《关于统一制定小区物业管理规章》等提案、建议，都深受我市媒体关注，市体育、卫生、房管等部门纷纷在媒体“问政”中作相关政策法规解读和推进落实情况答复，实现政协工作与政府工作有机互动。在各方推动下，许多提案建议得到承办单位积极采纳实施，一些问题得以快速有效解决。通过提案宣传效应放大，社会关注度提高，政协协商民主在经济建设和社会发展中的作用和成效也进一步显现。（供稿：市政协提案委员会 编辑：郑萱） |