中国人民政治协商会议常州市委员会

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政协常州市第十三届委员会常委会提案工作情况报告

发布日期：2014-01-07 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　中国人民政治协商会议
　　
　　常州市第十三届委员会常务委员会
　　
　　关于二次会议以来提案工作情况报告
　　
　　——2014年1月6日在政协常州市
　　
　　第十三届委员会第三次会议上
　　
　　赵忠齐
　　
　　各位委员：
　　
　　我受政协常州市第十三届常务委员会的委托，向大会报告十三届二次全会以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　
　　一、基本情况
　　
　　市政协十三届二次会议以来，广大政协委员和参加政协的组成单位，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，聚焦社会民生的热点、难点问题，运用提案建诤言、献良策，提出了许多有针对性和可行性的意见和建议。
　　
　　二次会议以来，共收到提案344件，立案327件，其中各民主党派、工商联、有关人民团体及政协专门委员会提案37件，委员联名提案111件，委员个人提案179件。提案中有关综合经济54件，城建城管138件，科教文卫体88件，社会保障35件，民主法制10件，其他2件。立案提案分送70多个承办单位和部门办理，办结答复率为100%。当年采纳解决的占28.1%；正在实施或已列入计划准备解决的占52.3%；一时难以解决或因政策原因需向上反映的占19.6%，对此承办单位也及时向提案者作了说明。从已收到的提案人问卷反馈意见表显示，提案办理满意和基本满意率达100%。
　　
　　二、主要成效
　　
　　（一）聚焦民生，惠及百姓，效果明显
　　
　　居者有其屋，是市委、市政府连续多年为民办实事的重要内容之一。几年来，我市的住房保障工作得到了党和国家领导同志李克强、温家宝的充分肯定。但城市发展过程中多年积累遗留的难题，如危旧房、城中村、低洼地改造，仍然是迫切需要解决的问题。为此，民进、致公、农工、九三学社、市政协提案委、经济二组经过深入调研广泛征求意见，形成了《关于完善住房保障体系，推进“三改”工程步伐，进一步改善居民居住条件的建议》。
　　
　　这一提案被确立为市政协年度“一号提案”，受到了市委、市政府的高度重视，市委书记阎立批示：“请市政府抓紧研究落实。”市政府常务会议对“一号提案”进行专题研究讨论，将“一号提案”作为2013年办理工作的重要内容，市委副书记、代市长费高云亲自担任“常州市住房保障领导小组”和“常州市市区三改工作领导小组”组长，副市长史志军、秘书长徐新民担任副组长。市政府下发了《常州市创建住房保障建设示范市实施方案》、《常州市市区三改工作实施意见》等文件，同时明确了相关部门责任，细化了目标任务，重点落实推进。副市长史志军十分关注该项工作的进展，亲自协调解决实施过程中遇到的矛盾和问题，推动该项工作顺利进行，并及时向市政协通报工作进展情况，组织部分政协委员现场视察，听取意见和建议。市房管局会同市建设局、规划局、水利局、钟楼区、天宁区政府进行实地调查摸底，广泛征询民意，同时借鉴兄弟城市的一些好的经验和做法，认真制订了方案并积极组织实施。截止2013年11月底，全市新开工各类保障房22666套（户），基本建成22148套（户），提前超额完成了省下达的保障性安居工程建设任务。通过政策优惠、商业开发、基础设施提升等多种方式，已对钟楼区桥弄村地块等项目实施改造，改造面积57.54万平方米，计2869户，完成全年目标任务的125%、102%。对大板房的改造已从调研摸底进入规划试点阶段，确定了丽华新村、清潭新村作为首批大板房改造试点项目。此外，按照国家“将外来人员家庭逐步纳入城镇居民保障范畴”的工作要求，在全省率先启动环卫职工公租房保障工作，2013年已安排198名环卫职工家庭入住政府提供的保障房。“一号提案”的顺利实施，使我市住房保障和“三改”工作取得了突破性进展和阶段性成果，成为政府工作的重要推力，使百姓得到了实惠。
　　
　　（二）紧扣中心，服务大局，助推发展
　　
　　为突出重点，抓好关键，有效发挥提案在服务中心、促进发展中的作用，十三届七次主席会议确定了5类24件提案为重点提案。
　　
　　民建市委和陶国良、韩红卫等委员关注企业转型升级和新兴产业发展，提出“开展科技创新，深化产学研合作，实施知识产权战略”等建议，市政府将相关建议内容纳入《常州市培育和发展战略性新兴产业三年行动计划》，并帮助企业开展产学研对接，加快高新技术成果的转化和应用。九三学社、工商联、经济一组和董群、胡静等委员针对我市中小、小微企业面临的生存与发展困难，提出了多件提案。市发改委、经信委、商务局、行政服务中心等部门积极应对，进一步梳理落实了省、市有关中小、小微企业的扶持政策，出台了一系列优化企业发展环境的举措，引导帮助广大中小、小微企业提振发展信心，增强科技创新能力，提升市场竞争力。《推进我市智慧社区建设，提升常州市民幸福指数》等提案，针对智慧城市建设的规划布局、体制机制等提出了意见和建议，得到市委、市政府领导的充分肯定。作为全省唯一的“社区信息化”试点，2013年我市建设了集智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等诸多功能为一体的城乡社区综合管理和服务信息化平台，目前该平台已覆盖我市266平方公里近30万用户，100多个智慧社区已经初步建成。花博会是2013年我市的一大盛事，民革市委和查艳、刘晓华等委员倾听百姓呼声，建议：加强航空港和公交体系建设，完善城市路牌指示系统，借力花博会发展花卉产业，以“花为媒”带动文化产业等。在花博会期间，市公安局等部门积极采纳提案建议，科学组织交通，确保安全畅通；市农委及武进区积极实施花木产业规划，围绕打造“五个全国一流中心”的目标，以园区为载体、以项目为抓手，大力开展招商引资工作，建设了12个重点花木产业项目和“一场五园”辅展区，促进了我市花木产业的提升。围绕全国历史文化名城建设，民盟市委、市政协文史委和许峥等委员提出《关于复建修建部分季札纪念场所的建议》、《关于恽代英纪念馆建设选址的建议》、《进一步加快我市文化创意产业发展的建议》等提案，方国强副市长亲自领办并专门批示，多方听取意见，促进了该项目的顺利推进，今年新增国家级文保单位5处，完成市第四批25项非遗名录的申报、评审、公示工作，季子纪念场所和恽代英纪念馆项目已列入规划并正在积极实施之中。
　　
　　（三）关注社会，反映民意，注重落实
　　
　　300多件提案涵盖社会各个方面，委员们积极反映民意，参政议政，有效促进社会各项事业的发展。
　　
　　市政协社法与民宗委提出《关于加快推进我市居家养老服务体系建设的建议》，市委书记阎立作出“请市政府阅研并做好规划，每年实实在在抓好几件事”的重要批示。目前，《关于加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》已出台。各辖市区政府及有关职能部门扎实推进爱老助老工程，我市居家养老服务组织网络初步建立，全市共有省A级以上社区居家养老服务中心（站）901个；居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖、农村社区覆盖率80%。居松珍、黄欣等委员提出《关于统一制定小区物业管理规章的建议》等提案，建议各部门强化联动监管，分清权责、完善分级分类调处机制。相关职能部门采纳委员建议，先后出台了《常州市物业管理办法》、《常州市住宅专项维修资金管理办法》、《常州市业主大会和业主委员会指导规则》，对规范我市物业管理、构建和谐社区提供了法规依据。秦佳等委员关注文化惠民工程，建议延伸文化馆（站）的服务功能，探索服务购买机制，设立公共文化服务基金，充分发挥民间文化机构的作用。承办部门经过认真调研，完善了四级公共文化服务体系，着力提升“幸福广场周周演”、 “兰陵歌手”大奖赛等文化活动品牌，同时加大了对在校学生的艺术熏陶和培养。不断提升基层医疗卫生水平也是提案关注的热点。郭佳等委员“关于加快社区医疗卫生机构全科医生的培养、配备的建议”提案, 市卫生局十分重视，已将全科医生的培养列入各辖市区考核目标内容，2013年对正式招录的78名学员进行了全科医生的规范化培训，进一步提高了基层医疗服务水平。陈建国等委员提出要积极防治餐饮垃圾污染的提案，城管、环保等部门主动应对，开展了联合专项整治行动，强化了环评公众参与，倡导安装使用净化设备，进一步加大了宣传教育。此外，调整公交线路、关注青少年心理健康、规范酒后代驾市场等议题，也是提案关注的热点，经相关部门认真办理后，已取得较好的阶段性成效。
　　
　　三、做法体会
　　
　　十三届二次会议以来，市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，解放思想，开拓创新，提案工作呈现出热烈活跃、规范有序的良好局面。
　　
　　（一）狠抓提案质量，夯实工作基础
　　
　　提案质量是提案工作的基础和生命。一是引导委员积极撰写提案。会前编好提案选题参考目录，以“致委员的一封信”，引导委员围绕我市中心工作、重点项目和民生热点，积极提出提案。年中根据界别小组活动列出选题供委员参考，进一步征集界别提案。二是充分发挥党派团体引领作用。走访各民主党派、工商联和人民团体，及时召开会议，协商选题，提升集体提案质量。三是加强对委员的培训。专门邀请提案工作方面的专家和同志，对全体委员进行提案知识培训，引导委员掌握提案撰写要领、熟练操作网上提案系统。四是发挥高质量提案示范作用。编撰《优秀提案范例》等材料，在《常州政协》杂志上定期刊登提案摘要，为委员提供提案范例。五是严格审查立案。依据立案标准把好审查关，对不符合立案要求的，及时联系提案人修改完善。
　　
　　（二）构建协商平台，形成多方合力
　　
　　构建多层次提案互动平台，是提升提案办理质量的关键。一是加强高层协商。加强与市委、市人大、市政府、市政协相关职能部门团结协作，及时沟通，分析情况，督查工作进程。二是加强“面对面”协商，加强提案人和承办单位的交流互动，及时联系提办双方，对有意见和存疑问的提案，通过协商理清问题，谋求解决方案。三是加强对口协商。强化政协各专委会之间的互动与协作，利用专委会专项调研、座谈视察等方式，发挥政协整体优势，促进提案办理。四是加强联动协商。积极开展与辖市（区）政协的合作，广泛听取委员们的意见和建议。
　　
　　（三）健全办理制度，规范督办体系
　　
　　健全完善提案工作制度，是提案工作取得实效的保障。一是严格遵守《提案工作条例》。坚持“提、立、办、督”步骤，对办理程序、时间进度、质量效果进行全程监督。一般提案3个月以内办结，难度较大的提案，办理时间不超过6个月，尽可能做到快落实、早完成，件件有答复，事事有回音，对委员不满意的提案进行二次办理。二是加强对提案办理的督办工作。市政协提案委与市委、市人大、市政府相关部门一起，对承办单位的办理工作实行督办，并将此作为全市机关作风考核的重要内容之一。三是坚持优秀提案评选。经承办部门推荐，提案委全体成员会议讨论评定，报请主席会议审议通过，全会期间进行大会通报表彰，进一步激励委员们履行职能、建言献策的积极性。
　　
　　（四）创新工作机制，提升办理实效
　　
　　与时俱进、探索创新是新时期提案工作的必然要求。一是坚持跟踪办理长效机制。市政协积极与职能部门加强沟通，持续跟踪问政；组织委员深入基层加强调研，为市委、市政府决策提供依据。二是发挥舆论导向作用。《常州日报》、常州电视台等媒体联动，开辟政风热线特别节目“问政常州”，搭建“政、民、媒”三方互动平台。三是充分利用政协“委员之家”，进一步拓展履职方式，发挥委员主体作用。
　　
　　四、工作思路
　　
　　党的十八大报告强调了提案协商的重要性。在2013年全国“两会”上，习近平总书记又对做好提案工作提出了明确要求，为做好新形势下政协提案工作指明了方向。2014年，市政协将以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，更好地促进经济建设和社会发展。
　　
　　（一）深化认识，增强使命意识
　　
　　认真学习贯彻落实十八届三中全会精神，深入学习全国、省、市《关于进一步做好政协提案办理工作的实施意见》，充分认识提案工作的全局性地位，自觉地把思想和行动统一起来，进一步增强责任感、使命感。从政协提案工作自身的优势和特点出发，把党委政府的工作重点与人民群众关注的热点有机结合起来，更好地发挥提案在履行职能、促进发展中的独特作用。
　　
　　（二）搭建平台，提高提案质量
　　
　　提案工作必须以质量求生存、求发展。一是要加强指导，引导提案者选取党政所需、群众所盼、自身所长的问题，扎实开展调查研究，切实增强提案的针对性和可操作性。二是要积极搭建平台、创造条件、提供议题，通过多种方式帮助委员了解国情、市情和民情，关注重点、热点和难点。三是要鼓励党派、团体和委员界别小组，加强内部协商和专题研究，努力提出选题准、情况明、建议实的高质量提案。四是要严格执行立案标准，正确把握和处理好提案数量与质量关系。
　　
　　（三）求真务实，创新工作思路
　　
　　坚持把创新作为提升提案工作科学化水平的源动力。注重总结提案工作实践中创造的新做法、新经验，不断完善提案征集、审查、交办、评价、跟踪等机制，使提案工作有法可依、有章可循；坚持从实际出发，加强对提案工作的理论研究和理性思考，更好地把握提案工作的特点、规律和发展趋势；通过开展“提案进社区”等活动，拓展征集提案渠道，加大提案宣传培训力度，优化提案网络管理系统，进一步提升提案工作科学化水平。
　　
　　各位委员，新时期、新形势、新任务赋予提案工作新的使命，让我们在新的历史起点上全面深化改革，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，充分运用好提案这一有效履职方式，为建设美丽常州、幸福常州，率先基本实现现代化作出更大的贡献！

主办单位：中国人民政治协商会议常州市委员会
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