中国人民政治协商会议常州市委员会

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政府将向社会组织购买更多公共服务

发布日期：2014-04-23 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　姓名：秦佳
　　年龄：42岁
　　职业：常州工学院艺术与设计学院院长
　　政协任职情况：市十一届、十二届、十三届政协委员
　　所属界别：民盟
　　近年关注热点：公益、文化、民主法治
　　“在公共服务社会化进程中，社会组织由于其根植于社会、贴近群众的独特优势，必然成为有效承接政府职能、广泛吸纳社会资源，组织群众互帮互助、共建共享，创新公共服务的重要社会主体。”在4月22日上午的重点提案督办会上，政协委员秦佳的发言得到市政协、市政府办公室、市发改委、市财政局等提案督办部门、主办、会办部门的积极响应和答复。随着社会组织的壮大和行政管理职能改革的推进，以后，越来越多的政府采购将向社会组织开放。
　　我市经核准登记的社会组织达8000多个，但大都缺乏支持
　　党的十八大报告指出，要更好地转变政府公共服务的提供方式，这也将成为新时期政府工作的一个重要任务。秦佳说，正是读到十八大报告中的这几句话，才开始促使她要撰写《关于建立政府购买社会组织公益服务的建议》这个提案。“因为我们身边的社会组织已经很多了，越来越多的人希望到此领域创业，但得到支持和帮助的还太少，参与政府服务项目的机会还比较少，这会在一定程度上阻碍它们的发展。”
　　据我市民政部门提供的数据，截止到2013年7月底，我市经核准登记成立的社会组织共有8474个，其中2012年以来的备案就增加了3000多个，各类社会组织呈“井喷”式发展。
　　“现在我们经常说行政管理职能改革，这些社会组织的存在为推进此改革提供了很好的基础。”秦佳说。
　　为了写好方案，她花了一年半的时间到各个地方去调研
　　“在发达国家，政府购买社会组织的公共服务已经形成了一套完善的机制。当下，我国政府向社会组织购买公共服务也已经成为一种趋势。”秦佳说。为了说明什么叫“政府购买社会组织的公共服务”，秦佳还形象地举了例子。“像几年前在我市举行的省运会，我们体育部门不可能事无巨细都要管，也没这么多人手啊，所以就必须向社会组织购买服务。”
　　为了写好这个提案，秦佳花了一年半的时间。除了查阅大量资料，她把更多的时间放在实地考察上面。北京、上海、江门、无锡等城市是秦佳去的最多的地方，因为这些城市的政府在向社会组织购买公共服务方面一直走在全国的前列。
　　“像这些地方的一些书店、咖啡馆等文艺气氛比较浓的地方，都是当地政府向公益组织采购的。志愿者们在这些地方从事志愿服务，也向其他人宣传了志愿者精神。”秦佳认为，政府向社会组织采购公共服务，不仅节约行政管理成本，还壮大了像公益组织这样的社会团体。
　　政府向社会组织购买公共服务，还有一些方面尚待进一步完善
　　在秦佳看来，我市政府向社会组织购买公共服务的项目偏少，而且渠道还太窄，相关制度的建设还应该加强。
　　和秦佳一样，政协委员卢明康今年的提案也是关于政府向社会组织购买公共服务的。他认为尽管我市社会组织很多，但由于制度建设滞后于形势的发展，政府在公共服务的实践中存在一些问题。“政府购买服务尚未建立有效监督评估机制，不少政府部门还没有意识到政府购买服务是大势所趋，在营造社会组织良性发展上作为较少。”
　　为此，秦佳建议培育第三方专业机构龙头企业，对社会组织进行资质审查、跟踪了解、社会绩效；深入发掘政府购买服务项目，拓宽社会组织服务内容；建立以项目为导向的政府购买服务长效机制；提升社会组织自身实力，提高管理机制及社会公信力等建议。
　　我市首次印发购买公共服务指导目录，涉及九大类91项公共服务
　　作为政府购买公共服务的主管部门，市财政局从去年开始就制定了《推进政府购买公共服务改革的实施意见》。在该《意见》中，确立了政府购买公共服务的标准，并对购买主体、购买范围、购买方式等都作出了规定。
　　今年年初，市政府办公室印发了《常州市政府购买公共服务指导目录（暂行）》的通知。这也是我市政府首次印发购买公共服务指导目录，可见市政府的重视程度。在该《指导目录》中，政府购买公共服务分为教育服务、医疗卫生服务、社会服务、文化体育服务、环境服务、城市公共交通服务、公共设施管理服务、水利管理服务、其他公共服务等九大类91项。
　　“政府向社会组织购买公共服务，是适应社会主义市场经济条件下政府履行公共管理职能的新要求，将市场竞争机制与现代行政管理理念和公共财政建设结合起来，必将促进政府职能转变，提升行政效能。”市财政局副局长王美蓉在答复秦佳的提案时说。同时，她表示其他相关配套政策也正在酝酿，积极创造条件，争取让更多社会组织参与到公共服务的购买中来。

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