政协常州市十三届十二次常委会
关于提案办理工作的讲话
韩 九 云
（2014年12月18日）
主席、副主席，秘书长、各位常委：
刚才，市政府 徐新民 秘书长汇报了市政协十三届三次会议以来的提案办理情况，部分委员分别作了很好的发言，提出了许多宝贵的意见和建议，我听后感受很深、启发很大，市政府将积极吸纳各位委员的意见和建议。借此机会，我就进一步做好政协提案办理工作，再谈三点想法。
一、加强沟通协作，全力做好提案办理各项工作
接受人民政协的民主监督，是各级党政部门义不容辞的责任。提案提出和办理落实的过程，就是党委政府通过人民政协密切联系群众、广泛开展协商、充分发扬民主的过程，也是体察民情、反映民意、集中民智、凝聚民力的过程，更是提高执政水平、转变工作作风、推动法治政府建设的过程。市政府及其各有关部门在今年的提案办理过程中，认真把握了以下几个方面：
一是主动加强沟通。我们围绕提案涉及的问题，主动加强与委员的沟通协商，切实做到上门联系更加主动，现场调研更加积极，计划方案更加细致，措施行动更加迅速。各承办单位在深入调研的基础上，邀请委员共同参与办理工作，通过办前、办中、办后反复交流协商，确保办理工作务实高效。对于暂时无法办理的提案事项，我们也耐心细致地向委员解释，用真诚的态度赢得委员们的理解和支持。
二是改进方式方法。针对今年的提案事项分布特点，一季度末，我们组织了6场业务条线的办理工作协调会，进一步梳理存在问题，落实责任分工，加大执行力度，跟进督查举措，较好地解决了一批难点问题。我们还结合群众路线实践教育活动，邀请市民代表参与提案办理工作，倾听市民群众的意见，评点工作得失，进一步完善工作举措，努力将民生事项办好。
三是密切配合协作。在办理过程中，我们认真分析每一件提案，对涉及多个承办单位的事项，逐件明确责任分工，特殊事项特别关照，形成了齐心协力、齐抓共管的工作局面，有效突破了一批反复提交的难点问题。各承办单位敢于担当，勇于挑担，积极创造解决问题的有利条件，使提案办理过程真正成为解决问题、改进工作的过程，成为务实惠民、办好实事的过程，成为转变作风、提升效能的过程。
二、突出重点，全力以赴办好市政协一号提案
今年，政府系统共办理政协提案287件，目前都已按照要求完成答复。其中，对市政协一号提案（抓提质增效，促进工业经济转型升级），市政府高度重视，专门组织力量进行调查研究，全力将该提案办理好。下阶段，市政府仍将按照“三位一体”发展战略和既定的工作目标，全力推动工业经济转型升级。
一是突破重大项目，在做大做强企业上狠下功夫。项目的投入决定未来的产出。我们将进一步加大项目招引力度。按照产业链发展需求，瞄准国内外龙头型、关键性的大公司大企业，主动出击、精准对接、跟踪服务，着力引进一批整车、整机、终端类的大项目，大力引进一批关键零部件、核心配套产品的好项目。积极引导企业加大投入，从2014年起连续3年，市、辖市、区财政每年安排6亿元资金，设立实施“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项，对列入市“十大产业链”、“双百”行动计划和“十百千”创新型企业目录的工业企业，实施设备购置补助、“机器换人”示范奖励和首台（套）重大装备及关键部件奖励，全力支持企业技改。切实加大重大项目储备，加大要素保障，努力形成前期储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的良性循环，全力增强工业发展的潜力和后劲。鼓励企业兼并重组。积极引导企业围绕产业链，通过运用资本、技术、品牌、市场等手段，开展跨国境、跨地区、跨所有制的兼并重组，推动企业裂变式扩张。
二是提升创新能力，在推动集群集聚上狠下功夫。创新是转型升级的根本动力。我们将始终坚持“企业主体、市场导向、龙头带动、产学研合作”的发展路径，大力培育创新型企业，引进创新创业人才，提升企业核心竞争力和转型升级新动力。继续围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，引导中小企业加大科技研发，突破核心技术。完善产学研用合作机制，依托龙头骨干企业，实施一批核心关键技术成果产业化项目，促进创新成果加速转化为创新产品、创新产业。支持和鼓励企业加大对信息技术、生物技术、3D打印、石墨烯等前沿技术的研发应用，不断提升产业的技术优势和竞争优势，推动“常州制造”向“常州智造”转变。同时，我们还将根据各板块的产业基础和配套承载能力，通过规划引导、政策支持，进一步整合园区资源，优化产业布局，增强产业集聚度，重点建设一批产业特色鲜明、主体功能突出的集聚区，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局，并通过强化高端引领、培育关联企业、延伸上下游，进一步拉长、提升产业链，形成产业集聚的正效应。
三是深化各项改革，在加强产业支撑上狠下功夫。改革是转型升级的活力之源。今年以来，我们深入开展行政审批制度改革，系统梳理各部门权力清单，在去年取消下放85项的基础上，再次取消下放72项行政审批项目，初步实现市级行政审批项目目录化管理。“5张清单”已编制完成4张（分别是：行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府核准的投资项目清单、行政事业性收费目录清单。还有1张“政府部门专项资金管理清单”待省里公布后，我市将随之公布），切实做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。深入开展项目审批流程再造，工业项目审批压缩时间1/3以上，政府投资项目压缩时间近40%。深化工商登记制度改革，积极推动“先照后证、证照联办”，放宽企业经营场所限制。积极引导金融机构围绕我市产业发展导向，加大信贷投放，创新金融服务，优化金融环境，为企业构建多元化多层次的融资体系创造条件。按照“政府重在引进创业人才、企业重在引进创新人才”的总体思路，进一步完善人才引进模式，为工业经济转型升级提供更加有力的人才支撑和保障。
三、完善机制，不断提升提案事项办理水平
下一步，我们将从三方面继续抓好政协提案办理工作的落实。
一是抓重点突破。在难点提案的督办中，坚持把督办与调研相结合，组织提案委成员和相关提案承办单位进行实地考察、实地调研，认真听取委员的意见和建议，积极吸纳委员智慧，以更高的标准、更有力的措施、更务实的行动，细化优化方案，切实提高办成率，为进一步提升办理水平发挥示范带动作用。
二是抓督查考核。我们将严格按照提案办理的期限要求，采取跟踪督办、一抓到底的方式，督促承办单位抓紧时间，按照办理方案和计划，扎实开展办理工作，努力提高办理实效。同时，严格按照办理工作考核要求，综合采取民意测评、网络考核和媒体督办等手段，确保承诺事项做到有诺必践，坚决杜绝有打算无行动、有答复无结果的现象发生。
三是抓队伍建设。我们将牢牢把握提案办理政策性强、业务性强、涉及面宽的重要特征，进一步加大承办队伍建设力度，通过办班培训、经验交流和考察学习等多种方式，切实提高承办人员的政治素质和业务素质，努力打造一支素质优秀、经验丰富、工作敬业、水平较高的工作队伍，不断增强提案办理工作的实际成效。
最后，再次感谢主席、副主席、秘书长、各位常委和全体政协委员一直以来对政府工作的关心和支持！谢谢大家！
|