截止2011年7月底，我市今年发放的各级各类种粮补贴资金累计达19281.7万元，其中：小麦和油菜良种补贴资金1146.7万元,水稻直补资金2534.4万元,农资增支综合补贴资金15600.5万元，全市近48万户农村家庭享受到了中央扶持粮食生产一系列政策的实惠。
总体上看，落实好各项种粮补贴，对于稳定发展我市粮食生产工作具有积极作用。但在调查中我们发现，当前政策的激励效应尚未达到最大化显现，存在以下主要问题。一是农资价格过快上涨冲销补贴激励效应。据调查，今年入春以来，常州市农资价格虽保持稳定，但相比去年同期，有40%左右不同程度的涨幅，特别是化肥价格涨幅明显，在这样的背景下，每667m2100多元的补贴对农民的生产生活影响有限，补贴资金通过生产资料的上涨转化成了厂家的利润。同时，国家为稳定全社会物价总水平，对粮食等核心农产品的价格采取严格的控制措施，使得粮价上涨空间有限，加之其他生活用品涨价明显，抵消了种粮补贴的现金收益效应。二是种粮补贴形式的单一性不利于充分调动农民种好粮的积极性。当前的良种补贴、直补和农资增支综合补贴资金通过“一折通”直接发放，是普惠性的政策红利，只有量化标准，没有质量准绳。种植方式科学不科学一个样，高产低产一个样，种好种坏一个样，不利于农业产业结构的转型升级。比如在水稻生产上，常州市委、市政府及辖市、区党委、政府和各级农业主管部门大力宣传机插秧的种植优势，全面推广机插秧高产增效栽培技术，要求农民自觉放弃种植直播稻，这样做可以有效增产增收，保障我市粮食安全，但因补贴政策对此没有约束，种植直播稻的农户仍然可以足额领取到种粮补贴，因此照样我行我素，对产量高低、耕层土壤受损后果和地区粮食安全等问题则置若罔闻，这对于其他种植机插秧的农户来说很不公平，从某种程度上制约了农民应用先进科学生产技术种好粮的积极性。三是补贴工作面广量大，资金发放任务繁重。一方面补贴工作量大、操作成本高。每一项种粮补贴都要经过农户据实申报、入户核查、登记造册、张榜公示、审定汇总、处理纠纷等过程，涉及几十万户农村家庭的政策宣传、资料印发、面积核实和督察检查等环节，需要基层组织投入大量的人力、物力和财力。另一方面农户实际种植面积核实难度非常大。当前我市粮食生产中一家一户式的分散经营仍占主流，靠村组干部对千家万户的实际种植面积进行丈量核实极不现实。此外，由于土地经营权属、历史遗留问题和其他农村费用收缴产生的补贴纠纷时有发生，牵址了村组干部的工作精力，增加了基层工作人员的工作量，影响补贴发放的时效性。
为此建议不断优化政策内涵，整合各方资源，实现整体联动，最大限度的发挥政策激励的综合效应。1.进一步加大资金投入，加强农资价格调控。一方面要调整财政资金参与农业投入的方向，坚持“多予、少取、放活”原则，不断提高农业支出特别是补贴支出在财政支出中的比例，将补贴资金尽量向主导产业、主推技术、主推品种的引进和推广上倾斜。要整合各方资源，打破条块分割，加强部门之间的协作与沟通，使有限的资金形成最大的合力，增加效能，实现投入效益最大化。要鼓励其他资本形式参与农业投入，积极试点探索将非农资金、私营资本和外资资本通过合理化渠道投资种粮补贴，建立补贴和收益股份联动机制，保障有效投入。另一方面要进一步健全和完善农资市场监管体系，加大农资违法违规制售行为的执法力度，严格执行流通环节批零差率规定，控制批转层次和经销资格，有效维护农资市场秩序。可以组织农民依靠农业专业合作组织，统一购买农用化学投入品，降低成本费用。国家层面可通过研究，逐步建立种粮补贴政策与农产品价格、农资价格的联动机制，确保补贴取得实效。2.建立多元化的补贴形式。在良种补贴上，可以将良法运用是否到位纳入考核指标，切实用好良种补贴资金，促进良种良法配套，提高粮食产量。在直补和增支综合补贴上，可以将农民拿了补贴是否真正种粮、种了多少面积、产出了多少粮食作为考核指标，具体操作时，可根据统计面积和产量实绩作为标准来确定具体的补贴数额，这样能更加充分的调动农民多种粮、种好粮的生产积极性。3.尽量简化种粮补贴发放程序。基层村组干部面对广大农民，日常工作繁琐复杂，在确保政策落实到位的基础上，要本着简便易行的原则，尽可能做到化繁为简，方便基层操作，节约成本。比如一旦补贴面积核定之后，并不需要每年都进行每家每户入户核定、签字确认、登记造册和张榜公示，只需要对变动部分进行仔细核查，公示告知，同时注意处理好相关关系，避免发生不必要的矛盾和纠纷。其他的基础资料可统一编号建档，村委和农民各执一份，村委集中管理，并随时接受农民监督检查。有关农村其他费用的收缴和种粮补贴的发放可适当统筹整合，收发并举，对于农民必须上缴的款项可允许村组直接扣留，既便于操作，又降低成本，能更好的实惠于民。
|