市政协经科委曹捷程反映：区域优势产业整合和资源优化配置，是提升一个城市发展空间，促进区域经济增长和提升区域竞争力的关键。由于现行的财税体制及考核方式、利益分配机制等因素，目前我市各辖区（市）及其乡镇、园区在发展建设和招商引资上各自为政，产业布局较为零乱，产业优势难以凸显，大大削弱了常州的区域核心竞争力和招商引资的竞争力，2009年市政协经科委在调研如何做强做大我市五大产业相关情况时，就明显感到了这一点。常州要率先基本实现现代化重大发展战略目标，全面提升区域经济竞争力，就应坚持科学发展，确立错位发展理念。为此提出以下几点建议：

        1、突出区域产业特色，优化区域产业布局。应按照“产业发展推动城市发展”的理念， 引导各区（市）采取错位竞争策略，推进各区（市）产业错位发展。应在分析吃透各区（市）产业发展基础及发展条件的前提下，按照既定的功能定位，进一步明确支柱产业发展方向，并突出本区域产业特色。如戚墅堰区要更好地形成我市轨道交通产业的集聚优势，发挥引领示范；新北区要在创意产业、生物医药产业、光伏产业等方面形成特色，做大做强；钟楼、天宁要在文化旅游、生态旅游、商务商贸等方面提档升级，做精做优等等。同时，发挥规划的导控作用，引导并加快产业向功能区集聚，调整优化城市的产业布局。

        2、建立统一运作机制，强化组织管理职能。实现产业错位发展，进行区域产业整合和资源配置必须是从我市全局出发，统筹兼顾，这是一项跨辖区、跨行业和部门、跨管理体制等门槛，涉及问题多，难度大的工作，必须要有相应的制度安排和有效的运作机制。为此，应从有利于优化常州区域发展空间的实际从发，建立相关组织机构，负责区域产业错位发展的领导和管理，在运作上实行统一规划、统一宣传、统一招商标准、统一优惠政策、统一管理等，要赋予该机构更多的行政权力，担负更多的产业发展职责，真正实现全市产业发展一盘棋的局面。一是在招商引资上，要根据不同的行业从投资密度、企业的核心竞争力、入园企业在产业链中的地位、环保生产要求、供地标准等予以统一规范。二是在具体实施上，当各辖区（市）接洽的项目与当地产业定位不符时，应由该机构统一进行协调，争取投资者将项目转至符合产业定位的其他区（市）落户投资。三要在尊重投资者自主选择落户区域意愿的前提下，适当采取规划、经济、政策等手段，引导投资者按照各辖区（市）产业规划布局投资落户。四要对影响我市国民经济发展的特大型投资项目，采取非常措施，满足投资者的需求，促使其尽快落户。

        3、健全利益协调机制，鼓励共享招商资源。产业整合与资源优化配置必须兼顾区域内各方的利益，实施“双赢”、“多赢”和利益共享的基本原则，尽可能不牺牲某方面利益而又得不到相应补偿进行强行整合。各区（市）要把着眼点放在改善投资软环境上，把着力点放在吸引市外资本、省外资本和国外资本上，防止出现“互挖墙脚、你争我夺”式的恶性竞争，避免造成资源的浪费。对因不符合本区产业发展方向或无地可供等原因，可参考苏州去年出台的优化城区发展空间的政策，各区招商引进的项目可以转入其他区（市）实施异地开发，所形成产值、增加值的三分之二纳入项目输出地年度统计考核，由项目所在地政府负责统计数据的采集，并经市统计局协调核定；所形成的财税收入实行属地征管，所形成的财力由城区之间协商确定比例后，由市财政局结算划转。通过实现优势互补，资源与效益共享，各区（市）有所为有所不为，形成产业错位发展的集群效应，最大限度发挥区域的整体竞争力。