中国人民政治协商会议常州市委员会

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用科学发展观提升政协调研工作水平

发布日期：2010-11-18 浏览次数：字号：〖大中小〗

用科学发展观提升政协调研工作水平
蒋鹏飞

　　科学发展观，既是一种世界观，也是一种方法论，它是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。政协调研工作，既是一种认识活动，也是一种履职行为，它必须在正确的世界观和方法论的指导下，才能使调研更有收获、履职更有成效。
　　一、以科学发展观为指导，在选好课题上要做到“三个兼顾”
　　政协调研选题的总体思路，应当在科学发展观的指导下，着重选择经济社会发展中客观存在的“科学不够”和“发展不够”的问题。具体而言，应采取统筹兼顾的方法。
　　一要大小兼顾。调研课题有大有小，综合性、宏观性的课题涉及面大，成果影响也大。相对来说，一些小型、专项的课题涉及范围小，但见效快。政协调研应坚持大小兼顾，这样既便于力量安排，又可收到“大小互补，相得益彰”的效果。市政协2008年选择社区居委会工作负担过重这个“小”问题进行专题调研。市委、市政府采纳了课题报告的建议，在今年初召了开全市社区建设领导小组工作会议，专门部署实行“社区工作准入制”，为社区“减负”。由此可见，小题目也能做出大文章、好文章。
　　二要冷热兼顾。政协工作要围绕中心、服务大局，必须把党委、政府高度关注的发展、民生、和谐等热点问题作为调研重点。同时，那些大局所需而党政又无暇顾及或一些苗头性、趋向性的“冷”问题同样值得研究。比如，相对于经济建设等热点问题而言，历史文化保护就属于“冷”题。市政协利用运河常州段南移的契机，开展了“常州古运河历史文化的保护、开发和利用”专题调研，在市委、市政府的高度重视下，该项目被及时列入了市“十一五规划项目”。
　　三要前后兼顾。政治协商强调的是，“在决策之前和决策执行过程中进行协商”。这就要求政协的调研选题，一方面应有超前性，在政策出台前、改革实施前、工作部署前和问题解决前，先行调查研究，提供决策参考；另一方面，也应搞好决策后的跟踪调研，做好反馈、纠偏和补台工作。市政协2008年组织开展的“完善公共卫生体系建设，提高群众健康保障水平”调研，就属于决策前的调研，其有关建议被吸收到《常州市卫生惠民工程实施方案》。
　　二、以科学发展观为指导，在组建调研队伍时要注重“三个联动”
　　科学发展观的核心是以人为本。做好政协调研工作，必须发挥人的主观能动性，其关键在于建好调研队伍，即把调研力量组织好。
　　一要主客联动。政协调研与党政机关、学术团体调研的重要区别，在于其调研过程也是履职过程，必须发挥政协委员的主体作用。从有利于成果转化来看，也可以邀请调研的客体即有关党政部门的同志来参与调研。这就使得政协调研过程，成为很好的沟通协商、建言献策的过程。市政协今天重点调研课题《动员社会各方力量，妥善化解社会矛盾》在成立课题组时，就吸收了公、检、法、司等单位的领导同志参加，共同研究、协商对策，实践证明效果非常好。
　　二要上下联动。对于一些重大调研课题，仅仅靠某一级政协组织的孤军奋战往往是不能适应的。调查研究既应吃透上情，又应吃透下情，客观上就需要几级政协联合作战、协力攻关。市政协今年在开展“科学构建县域经济投融资平台建设”的专题调研中，就联合溧阳市政协，实行两级联动，使调研工作的针对性和实效性显著增强，受到市委、市政府领导的高度评价，并批示要求有关部门认真研究、采纳。
　　三要专兼联动。政协调研除了发挥委员的主体作用外，还应善于利用外脑、“借兵打仗”，聘请一些特邀调研员，把高等院校、科研院所的专家学者吸收进来，发挥他们的专业优势，给政协调研提供科学路径和前沿视角。比如，市政协牵头成立了“齐梁文化研究课题组”，今年3月成功地举办了“中国常州·齐梁文化研讨会”，来自全国多所高等院校、科研机构、新闻出版单位的专家教授、两岸三地的中华萧氏宗亲会的学者代表100余人，进行深入的研讨，提升了调研水平，扩大了社会影响。
　　三、以科学发展观为指导，在调研过程中要坚持“三个结合”
　　深入学习实践科学发展观，要求我们必须大力弘扬求真务实精神。体现在政协调研中，必须做到全面、开放、客观。这既是方法问题，也是作风问题。
　　一要点面结合。“点”，可以突出重点，体现深度；“面”，可以顾及全局，体现广度。坚持点面结合，就是既要选择典型、解剖麻雀，又要把握全局、系统分析，这是个别和一般的辩证统一。比如，今年市政协十二届二次会议上的10份大会发言中有3份是关于发展民营经济的，其中一份是综合调研报告，另外两份则分别从加强社会服务体系建设和加强校企联合两个切入点提出合理化建议。
　　二要内外结合。由封闭型调研向开放型调研转变，不仅要掌握分析本市的情况，还应了解借鉴外地的经验。这就是说，调研过程中，不仅要走出机关，深入基层；有条件的还要走出去，到外地学习考察，开拓思路，更新观念，在更广泛的领域和更高的层次研究思考问题。近年来，市政协重点调研课题一般都坚持内外结合、博采众长。
　　三要正反结合。任何事物都有两面性，兼听则明，偏听则暗。政协调研既应肯定成绩，也应找准问题；既应总结成功经验，也应分析失败教训；既应听取赞同意见，也应听取反对意见。这样调研结论才能客观公正，建言献策才能更有说服力。今年市政协在开展“教育创优惠民工程”调研中发现，一方面老百姓对教育工作还不尽满意，另一方面财政投入确实也不到位。于是，市政协将调研报告的主题定为“完善机制，创优环境，推进教育科学发展”，有针对性地提出对策建议，受到市政府和委员们的充分肯定。
　　四、以科学发展观为指导，在调研报告里要体现“三个延伸”
　　一份好的调研报告，必须在深入研究上下功夫。政协调研报告是协商议政、建言献策的重要形式，必须按照科学发展观的要求对问题进行全面深入的分析和科学有效地提出解决问题的对策。
　　一要由表及里。政协的调研报告应就事论理，避免就事论事，既应有情况，更应有分析，注重运用层层剥笋的手法，对调查材料进行全面、深刻、系统地分析、综合、提炼，由浅入深、由表及里，透过现象揭示事物的本质和规律，才能做到言在点子上，谋在关键处。近年来，市政协在组织力量深入调研的基础上，相继编撰、出版了《魅力常州》、《书香常州》和《运河常州》，从不同角度系统、深刻地展现了常州的历史、文化和魅力。
　　二要由虚及实。相对于政府事务而言，政协调研属于务“虚”的工作，但必须由虚及实、以虚促实、务求实效。特别是在提出对策时，应在提出原则意见的基础上，更加注重提出有针对性和操作性的具体措施，避免空发议论、华而不实。比如，年初市里出台了“五大产业”振兴计划，市政协就把“如何做大做强五大产业”作为常委会议协商课题，分成5个子课题开展专题调研，着重从操作层面进行调研。
　　三要由近及远。政协调研工作，要高度关注近期亟待研究的紧迫性问题，为党委、政府解决问题、推动工作出谋划策；更要调研一些长远的战略性问题，为党委、政府把握方向、制定战略提供科学的依据，从而做到由近及远、统筹考虑。市政协去年把“创新型城市建设”列为常委会的重点协商课题，在省内率先拟定了一套构建创新型城市的评价指标体系，提出了创建工作的近期和远期目标和对策。市委主要领导批示：“政协的同志登高望远”，所提建议“具有独创性，很好地体现了创新”。该份调研报告，今年在省政协十届五次常委会议上进行了交流。
　　综上所述，我们必须把科学发展观贯穿于政协调研工作的选题、组织、调查和研究的全过程，把问题调查清楚、研究透彻，真正做到协商有据，监督有理，议政有方，在促进和服务科学发展中实现人民政协事业的新发展。
　　（本文荣获常州市第八次政协工作理论研讨会优秀论文一等奖，作者为常州市政协研究室副主任）