突出创新转型  实现跨跃发展

——关于加快我市县域经济发展的调研报告

常州市政协城乡建设与人口资源环境委员会

金坛、溧阳两市位于苏南经济板块，是常州经济社会发展的重要力量。加快金坛、溧阳两市发展，不仅是两市保持在苏南经济板块应有地位的首要任务，而且对全面提升常州综合实力具有重要意义。市委、市政府十分关心和重视金坛、溧阳两市的经济社会发展，并明确提出了加快发展的具体目标和争先进位的殷切期望。金坛、溧阳两市的发展基础怎么样？发展动力是什么？如何实现县域经济发展的新跨越？市政协根据市委确定的调研课题，与金坛、溧阳两市政协联合，在市政协副主席顾森贤的带领下，对加快我市县域经济发展进行了专题调研。

一、全面认识我市县域经济发展的历史方位和现实基础

为了历史地、客观地、全面地分析金坛、溧阳两市的发展历程，我们选择了国内生产总值、人均国内生产总值、一般预算收入、工业销售收入、工业投入、实际利用外资、服务业增加值、三次产业结构、人均收入（城镇和农村）、城市化率等主要指标，分上世纪80年代、90年代和新世纪头十年三个时间段进行了统计和分析（附表一、二）。

从数据可以看出，金坛、溧阳地处茅山老区，经济基础十分薄弱。1980年，金坛、溧阳的国内生产总值分别仅为2.34亿元和2.8亿元，到1990年也分别只有10.33亿元和12.48亿元。从三次产业的构成更可以看出，金坛、溧阳在20年前仍是传统意义上的农业县，1990年金坛的一产比重达38.8%，溧阳达36.9%；而同期金坛、溧阳二产的比重分别只有38.3%和43.7%。在工业化走在全国前列的苏南经济板块中，金坛、溧阳却是相对后发地区。

改革开放以来，在常州市委、市政府坚强领导下，金坛、溧阳两市历届领导班子，团结和带领两市干部群众，坚持以经济建设为中心，真抓实干，奋力追赶，不断加快工业化和城市化进程，无论是经济总量还是产业结构，无论是工业投入还是利用外资，无论是城市建设还是人均收入，都取得了突飞猛进的优化和提升。以经济总量来看，自1990年到1999年，金坛市国内生产总值从10.33亿元增加到56.4亿元，年均增幅达20.76%；溧阳市国内生产总值从12.48亿元增加到73.51亿元，年均增幅达19.9%。如果说，这一阶段是低基数上的快增长，那么进入新世纪后，金坛、溧阳两市继续加快向先进地区追赶的步伐，实现了较高基数上的较快增长。从2000年到2009年，金坛市国内生产总值从63.3亿元增加261.4亿元，年均增长17.07%；溧阳市国内生产总值从81.27亿元增加到360.8亿元，年均增幅17.2%。金坛、溧阳两市2009年的经济总量分别是1990年的25.3倍和28.8倍。从纵向看，金坛、溧阳两市在近20年中保持年均17%以上的快速增长，着实难能可贵。

区域竞争，百舸争流。把金坛、溧阳两市放到苏南经济板块和全省县域经济发展的格局来看，两市的发展速度仍然不快，所处地位相对落后。从金坛、溧阳两市与江阴、宜兴、武进、丹阳、靖江、兴化等县市的经济指标对比（附表三、四），就能看出县域经济发展已形成三个梯队。第一梯队是江阴市等“千亿俱乐部”成员，这些标兵已越来越远。金坛、溧阳两市与江阴市等在经济总量上存在着倍数的落差，已经不在一个数量等级。2009年，金坛市国内生产总值是江阴市的1/7略多，溧阳市是江阴市的近1/5。以2009年的国内生产总值为基数，江阴市是1713.36亿元，每增长1%，其新增绝对值就是17.13亿元；而要增加同样的总量，金坛市必须有7%的增幅，溧阳市则要增长5%。金坛、溧阳两市要跟上江阴等先进地区的步伐，不再继续拉大总量上的差距，那么别人跑一步，我们就要跑十步；别人付出十分努力，我们就必须付出百倍努力。第二梯队是宜兴市等“400亿元－1000亿元规模”的地区，这些地区继续保持着高速增长。2009年金坛、溧阳两市的国内生产总值相加，与宜兴市仍有60亿元的差距，而宜兴市当年工业投入和利用外资的总量继续高于金坛、溧阳两市，两项指标均是金坛的1.5倍以上，溧阳的工业投入虽与宜兴市持平，但利用外资仅为宜兴的65%。投入决定产出，后劲决定未来，总量上继续拉开差距的局面也一时难以逆转。第三梯队是“400亿元以下规模”的地区。江苏省共51个县（市），除前10名国内生产总值在400亿元以上外，其余41个县（市）都在这一梯队。这一梯队竞争最为激烈，追赶日益提速。虽然溧阳在全省位于第12名，金坛位于第22名，但从2009年增长幅度来看，两市目前的位次都不牢固。溧阳市增长14%，低于前面靖江市的15.3%，也低于身后如皋市的14.2%和铜山县的14.9%；金坛市仅增长12.6%，在第三梯队41个县市中增幅最低，身后的姜堰市、沛县、大丰县、沭阳县与金坛市总量接近，增幅更高，时刻都有超越金坛市的可能。当然，这些都是动态的。

纵向看，金坛、溧阳两市处于上升通道，呈现积极向上的良好发展态势；横向比，区域竞争风起云涌，稍有松懈，就会从超越变成被超越。金坛、溧阳两市要确保在苏南经济板块和全省县域经济发展格局中的应有地位，关键是要坚持创新转型，实现跨越发展。我们应该看到，金坛、溧阳两市新一轮跨越发展已经具备坚实基础。

一是城乡统筹，基本形成布局合理的一体化发展格局。近30年来，尤其是进入新世纪后，金坛、溧阳两市坚持城乡统筹协调发展，城乡交通、医疗、教育等公共资源不断增加并得到合理配置，金坛、溧阳两市已从县级城市向区域性现代化中等城市迈进，城市建设和管理水平在全省县（市）中位居前列，集聚和整合各类资源的能力明显提升。金坛、溧阳两市的省级开发区初具规模，已经成为集聚工业发展的重要载体。同时，薛埠、尧塘、上兴、戴埠等一批具有产业基础和发展特色的重点乡镇迅速崛起，成为两市县域经济的重要支撑力量。

二是产业联动，工业化和城市化的后发优势日益显现。经过近20年的快速发展，金坛、溧阳两市的经济结构得到了优化和提升，正处于工业化和城市化快速发展期。金坛市二产比重从1990年的38.3%提高到2009年的56.3%，三产比重从1990年的22.9%提高到2009年的36%；溧阳市二产比重从1990年的43.7%提高到2009年的57.4%，三产比重从1990年的19.4%提高到2009年的35%。虽然两市的一产仍分别有7.7%和7.6%的比重，但基本实现了从传统农业向现代农业、高效农业、设施农业的转变，农业增效成为农民增收的重要来源。

三是特色鲜明，优势产业引领两市经济的持续发展。如金坛市光伏产业目前已有光伏生产及配套企业30多家，是江苏省光伏产业链最完整、配套企业最集聚、产学研结合最紧密的县市；最近与中盐公司全面合作，又将进一步加快盐化工产业的发展和延伸，丰富的盐矿资源将使金坛真正成为“金坛子”。溧阳市输变电产业拥有华朋变压器和上上电缆两家大型企业集团，最近又增加了安靠电缆附件等一批高科技企业，形成了从各种容量变压器、电力开关柜、电力电缆，到超高压电缆附件、电工材料及配套的产业链，在国内外市场具有较强竞争力。

四是资源丰富，独特的自然环境成为产业转型的空间。地处茅山老区的金坛、溧阳两市，拥有苏南地区稀缺的山水资源，这些宝贵的自然资源得到了较好的保护，使两市成为“苏南后花园”。两市在山水资源的开发利用上也取得了进展，溧阳市以天目湖为核心，精心打造休闲旅游产业，同时充分利用丘陵山区资源，以“一村一品”为抓手，大力发展观光农业和农副产品深度加工产业。金坛市围绕茅山道教文化，精心规划建设茅山风景旅游区并初具规模和特色。

五是全面小康，向基本现代化进军有着坚实物质基础。金坛、溧阳两市虽然经济总量偏小，但人均国内生产总值基本接近宜兴市、靖江市、丹阳市，差距仅在5000元左右；而在人均年收入这一衡量县域经济发展的重要指标上，金坛、溧阳两市略低于宜兴，而高于靖江和丹阳。2009年，金坛市城镇居民收入和农民纯收入分别达到21681元和10433元，溧阳分别达到20774元和10096元，而且居民和农民的收入比例基本是2：1，城乡二元结构问题正在逐步化解。按照江苏省制定的指标体系，金坛、溧阳两市也都实现了全面小康。有着这样坚实的基础，金坛、溧阳两市完全有能力、有理由在新的发展平台上实现新的突破。

二、准确把握县域经济发展面临的新形势和呈现的新特点

怎么加快发展？如何实现跨越？必须对当前县域经济发展的宏观形势有一个清醒的把握，并充分汲取先进地区的经验为我所用。

当前，我们正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升和信息化渗透的发展时期，县域经济发展面临的新形势，对金坛、溧阳两市加快发展提出了新要求。一是加快推进中国特色城镇化建设，为城乡一体化发展注入了新内涵。在加快县域中心城市建设、统筹城乡一体化发展的过程中，要更加重视重点镇的规划和建设，使重点镇成为产业发展重要阵地，实现劳动力的就地转移、就地就业、就地创业，同时成为城市带动农村发展、解决城乡二元结构问题的重要纽带。二是加快经济增长方式的转型，为调整和优化产业结构提出了新目标。新一轮的经济发展，决不是单纯追求数量上的扩张，而是要在转变增长方式的过程中实现新的发展，要更加突出技术创新和集约利用资源，切实保护环境，实现可持续发展。三是县域经济管理模式的改变，为实现又好又快发展增添了新动力。全省在县域经济管理模式上特别是在管理体制上进一步作出了新的调整，要更加突出用好用活省级各类资源，形成加快发展的合力。四是让人民群众更多地享受发展成果，为科学评价考核提供了新标准。县域经济发展好不好，既要看总量大不大，更要看这个地区人民群众生活富裕不富裕。要更加彰显地方特色，突出致富百姓，千方百计增加农民收入，切实解决城乡二元结构。

先进地区发展县域经济的新思路和新经验，也为金坛、溧阳两市奋力追赶指出了方向和路径。先进地区进一步加快县域经济发展，主要在以下六个方面开展“比拚”。一是比创新能力。昆山、江阴、张家港、常熟、宜兴等市，着力提升体制、机制、科技等方面创新能力，使体制、机制更加符合国际化、市场化、现代化发展的要求，更加注重发展高新技术产业，更加注重以高新技术改造提升传统产业。苏州市紧紧抓住城乡一体化发展综合配套改革试点城市的机遇，以体制机制创新为动力，把构建政策制度框架作为关键环节，有效化解县域工业化、城市化发展面临的空间资源受制问题，进入了城乡联动、共同发展的历史新阶段。强大的创新能力已经转化为县域经济发展的资源集聚和配置能力。二是比生态环境。良好的生态环境既是宝贵的资源，也是发展的平台和潜在的优势，先进地区更加注重环境的承载力和资源利用率，更加注重可持续发展。三是比资本吸引能力。资本总是流向成本低、效益高的地区，先进地区都致力打造高效的政务环境、优美的人居环境、和谐的社会环境，吸引各类资本，集聚各类人才。丹阳市不断引进了多家风投、创投公司，资本催生了产业，产业壮大了经济。四是比产业特色和规模。凡是经济总量大、发展速度快的地区，都有一批有特色、上规模的优势产业。江阴市通过产学研联盟，以各类园区为楔入点，加快产业集聚，着力打造低碳、机械装备制造、新材料、现代物流等四个“千亿级新兴产业集群”。丹阳市坚持以人才引领产业优化升级，以风投助力企业做强做大，恒神纤维、呈飞合金等一批企业通过人才大汇集、技术大集成，促进了产业大提升、发展大跨越，在各自领域创造出了“第一”和“唯一”，以创新抢占发展的制高点。兴化市戴南镇围绕不锈钢制品和钢帘线做强做大，不仅就地转移了5万农民就业创业，而且带动了金融、物流、商贸、房地产等现代服务业发展。五是比城镇规划和发展能力。在县级市的原有基础上规划建设现代化中等城市，在重点镇的基础上规划建设功能完善的小城市，实现城镇化、工业化和农业产业化互动并进，已成为县域经济城乡一体化的新趋势。苏州市打破行政区域限制，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，编制完善小城镇建设规划，强化配套设施和服务功能，使小城镇成为新一轮又好又快发展的重要载体，2.1万个自然村已规划调整为2517个农村居住点，城乡空间布局得到了新的提升。六是比民营经济活力。民营经济在县域经济中有着十分重要的地位，凡是经济发达地区，民营经济都十分活跃，全民创业氛围热烈。在江阴、常熟、靖江、丹阳等市，无论是经济总量还是投资总量，无论是创造的税收还是就业岗位，民营经济已经成为主要力量。特别是在城乡一体化建设过程中，众多民营经济实体成为吸纳农村劳动力的主体，劳动力就业程度高，群众富裕程度也高。因此，创优环境、激活民资、促进创业、带动致富，是县域经济发展的主题，也是推进城乡一体化发展的内生动力。

三、加快我市县域经济发展应关注的重点和相应建议

面对新的形势和新的要求，金坛、溧阳市委、市政府立足大局，创新思路，结合制订“十二五”发展规划，对进一步加快县域经济发展提出了明确的目标任务、工作重点和保障措施。此次调研仅是围绕两市经济社会发展的“载体、动力、目标”等三个方面，提出需要关注、把握的重点，以及相应的建议。

第一，科学定位，合理布局，增强城市发展能力，加快城乡一体化发展进程，提升社会管理水平，加快构建县域经济发展的载体

一、坚持规划优先，优化城乡空间布局。“规划领先地生金”，无论是金坛、溧阳两市中心城市、重点镇建设，还是城乡一体化的推进，都要把科学规划作为基础前提。目前金坛、溧阳两市县域经济发展,面对城乡一体化改革发展和经济转型的新机遇，必须在发展理念和规划上不能落后于先进地区，在有些方面更要勇于突破。同时，积极发挥市场在资源配置中的基础性和导向性作用，加快资源要素在城乡之间合理流动，把更多的空间留给城市化和工业化，把更多的资源配置产生的利益留给“三农”，实现城乡联动，共同发展。

1、提升城市功能。金坛、溧阳两市应结合国务院近期批准的《长江三角洲地区区域规划》，依托各自的区位特点和条件，进一步提高城市规划水平和发展能力，把两市建成特色鲜明的、有辐射能力和扩张能力的现代化中等城市。应根据人口规模和城市化水平，科学确定城市建设规模和开发进度，集中财力物力，把城市建设和发展的重点放在完善城市功能、健全公共资源、提升管理水平上，进一步增强金坛、溧阳两市的资本吸引能力、资源集聚能力、市场辐射能力和产业发展能力。常州市应在规划审定、土地利用、产业发展、生态建设等方面给予更多的支持和指导。

2、整体推进城乡一体化。要学习借鉴苏州等试点城市的经验，按照统筹城乡一体化发展的新要求，根据金坛、溧阳两市资源条件和特点，强化功能片区规划，打破行政区域限制，结合“十二五”规划编制和新一轮土地利用总体规划修编，调整和编制农村集中居住点新一轮规划，从常州市级层面提出具有前瞻性、科学性和可操作性的城乡一体化发展的整体规划，并作为推动全市经济社会新一轮发展的重要战略。要举全市之力，对县域经济发展和城乡一体化建设统筹安排、具体部署、专题指导。

3、增强常州对两辖市的带动能力。应加快推进联结常州和金坛、溧阳两市的快速通道的规划和建设，进一步强化金坛、溧阳两市作为现代化中等城市的地位，促进各类要素在常州和两辖市之间的合理流动和科学配置。积极向上争取更多的发展资源，增强县域经济发展的造血功能。

二、坚持统筹协调，推进重点镇建设。重点镇在县域经济发展和城乡一体化进程中有着特别重要的作用。应按照加快推进中国特色城镇化建设的新要求，推进镇村行政区划调整，合理确定重点镇的数量和布局，完善和提升小城镇建设规划，真正把重点镇建设成为经济发达、产业兴旺、人口集中、资源集聚的小城市。

1、创新机制，探索重点镇建设新合力。现阶段应抓住大力推进城镇化建设和“万顷良田建设工程”实施的有利时机，加快“三集中、三置换、三保障”步伐，促进农民就地转移、就地就业、就地创业。加快建立政府主导和市场运作相结合的机制，选择部分经济实力较强、产业特色鲜明的重点镇，进行城乡一体化综合配套改革，在创新体制机制上实现新的突破。应重点推进城镇产业经济发展，防止农民进入城镇以后无业可就而引发社会问题。要在土地置换、流转、交易等方面进行政策创新，通过实施现代农业园区建设三年发展计划、改造提升老集镇功能、对集中村居进行原地整治、建立土地交易市场等突破性的工作，积极探索土地集约利用的新路。

2、因地制宜、因势利导地推进重点镇建设。应结合实际，发挥优势，使资源优势不断转化为产业优势。比如金坛市尧塘镇与常州城区接壤，是中国著名的花木之乡，区位条件与自然环境都十分优越，可在加快发展光伏产业和做强做大花卉苗木产业的同时，用足用好资源优势和小城镇建设的政策，规划和发展富有特色的休闲产业，以良好的人居环境吸引各类人才，促进发展。

3、创新干部管理体制，为重点镇建设提供组织保障。适当增加金坛、溧阳两市副处级领导干部职数，用于高配重点镇的主要领导，让一批有抱负、有能力、有作为的干部在重点镇的舞台上发奋图强、施展身手，使重点镇的建设和发展更加可持续。

三、坚持改革创新，提升社会管理水平。金坛、溧阳两市要结合城市现代化建设和城乡一体化发展的新要求，进一步解放思想、改革创新，全面提高体制、机制、科技、行政管理等方面的创新能力和社会管理水平，使城市运行更加高效，民资创业更加积极，群众生活更加便捷，发展动力更加强劲。

1、坚持均衡发展，提升农村公共服务水平。加快发展农村教育、卫生、文化、金融等各项社会事业，统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡基础设施共建共享和公共服务均等发展。

2、坚持机制创新，保障农民的持续增收。按照资源资产化、资产资本化、资本股份化的发展方向，大力发展“三大合作”组织，提升新型合作经济组织发展水平，不断增加农民财产投资性收入。探索建立土地资源增值收益共享机制，使增值收益重点用于农村基础设施建设、发展现代农业和解决农民社会保障等方面，让农民在土地增值中获得长期收益，共享工业化和城市化的发展成果。

3、坚持简政扩权，增强县域经济发展活力。市级经济和社会管理部门要加强对县域经济发展的服务和支持，对照《2010年深化经济体制改革重点工作意见》，把能扩大的权限坚决给金坛、溧阳两市；金坛、溧阳两市也应结合新一轮县（市）政府机构改革，把能下放到镇的管理权限下放给镇，进一步激发基层自我提升、自主创新、自我发展的活力。

第二，放大优势，做强产业，培育一批特色鲜明、竞争力强大的重点企业和产业集群，加快科技和资本的融合，不断增强县域经济发展的动力

一、优化结构，规模经营，做强现代农业。农业是县域经济的基础，现代农业也是金坛、溧阳两市的优势，经营面积已占到耕地总量的三分之一强。同时，金坛的水产养殖、溧阳的一村一品等特色现代农业，不仅是农民增收的重要来源，而且成为两市农业经济的品牌。

1、进一步调整农业结构，扩大规模经营。加大农村土地使用权和经营权制度改革力度，以政策扶持为导向、自愿合作为前提、市场调节为基础，快速提高农业合作化的程度，加速将农业改造成为高度组织化生产的现代农业，根据市场需求进行规模化经营。同时，继续调整和优化农业结构，进一步加大设施农业、品牌农业建设力度，推进现代农业快速发展，不断提高现代农业在农民增收中的贡献份额。

2、进一步加快农副产品加工等衍生产业发展。抓住国家大力推进食品安全工程建设的市场机遇，制订政策，创造条件，积极扶持农副产品加工、生态旅游农业等产业，加快培育一批现代农业龙头企业，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，实现农业产业向加工制造业和第三产业的延伸。农业管理部门要把扶持现代农业发展的政策向农副产品加工工业延伸，工业管理部门要把促进以高新技术改造提升传统产业的政策向新型农副产品加工企业覆盖，鼓励和引导民资投入，促进增效增收。

二、转变方式，增创优势，做强先进制造业。金坛、溧阳两市近20年来的快速发展证明，工业化是推动县域经济发展的第一动力。两市对进一步调整优化产业结构、提升工业发展水平都提出了明确的目标和措施。两市工业发展要实现新跨越，必须在创新和转型上取得新突破。

1、加大有效投入，加快科技创新，在产业集聚和产业链延伸两个方面做细做透，放大现有产业优势。金坛市应紧紧抓住亿晶光电、华盛天龙等进入资本市场的契机，加快培育龙头企业，鼓励和引导这些企业突出主业，做强企业，向光伏电站等产业高端延伸，从而推进产业园区建设和产业集群发展。溧阳市应紧紧抓住智能电网建设这一市场机遇，引导上上电缆、华朋变压器等重点企业加大科技投入，提升创新能力，通过做强做大输变电产业，有效激发民资投入，不断扩大产业集群，实现支柱产业的品牌化、规模化、高端化、集群化。要更加突出开发园区的建设，注重产业招商，打造特色产业，形成规模优势，使开发园区成为新型工业化的集聚地、创新转型的制高点。省委、省政府提出了实现经济发展方式转变新突破的任务分解方案，金坛、溧阳两市应主动向上衔接，使优势产业、特色园区和更多的项目能够纳入省以上的重点计划，以获取更多的政策、技术和资金支持。同时，市级经济管理部门在实施五大产业振兴规划和“一核八园”创新发展布局过程中，无论是自己制订的，还是向上争取的政策和资源，也应加大对金坛、溧阳的覆盖力度。

2、坚持人才引领，强化资本运作，实现中小企业爆发式增长，在经济转型升级中创造新的优势。金坛、溧阳两市应进一步创新创优环境，集聚各类人才，在人才这一创新最活跃的因素上取得突破，不断增强企业自主创新能力，积极培育一批科技含量高、市场前景好、发展后劲强的创新型企业，多渠道、多形式地融入资本市场，强化资本运作，敢于和善于引入各类创投风投资金，使更多的企业能够实现裂变发展，在各自的产业领域成为“第一”和“唯一”，抢占竞争制高点，从而增强县域经济的核心竞争力和持续增长力。

3、加快科技创新，促进经济转型。应充分利用常州科教城这一全国知名的科技创新平台，以更加实际的形式，让金坛、溧阳能参与科教城的活动，设立两市政府和企业共建共享的基地，加快三级创新平台建设，促进科技与资本、科技与经济的结合。应进一步提升开发园区的科技创新能力，加强科技创新园区的规划和建设，结合各自的产业优势，打造高端产业的孵化基地、创新创业人才的集聚高地、科技成果就地转化的示范区。市里应在政策扶持、科技资金、土地保障等方面给予支持，帮助两市争创“省创新型经济示范城市”，实现经济增长方式的根本性转变。

4、加强和央企的合作。金坛市与中盐公司的全面合作是加快盐化工产业发展的机遇，市里应进一步加强与中盐公司的沟通，深化和细化产业发展整体规划，加快盐资源的综合利用，以产品开发带动民资投入，形成产品系列和产业链，使双方合作快见成效、见大成效。

三、整合资源、彰显特色，做强现代服务业。加快发展现代服务业，是调整优化经济结构的重要举措，更是加快县域经济发展的增长空间。对于金坛、溧阳而言，当前应重点突出休闲旅游和生产物流业发展。

1、创新机制，形成“常州大旅游”格局。溧阳市应进一步提升天目湖、南山竹海等景区建设水平，完善服务功能，丰富文化内涵，以旅游产业带动旅游商品开发、特色餐饮等产业；金坛市当依托茅山道教圣地，利用好丰富优质的盐矿资源，结合金沙湾乡村俱乐部、宝盛园、紫云湖等旅游项目的开发，积极推进以“东方盐湖城”为重点的系列旅游项目建设，把这一项目作为全市重大旅游项目，争取列入省“十二五”重大项目规划。应创新机制，整合资源，打造常州两日游、三日游项目，以旅游带动其他相关产业发展，形成“常州大旅游”的整体优势。

2、利用优势，积极发展现代物流业。溧阳市应充分利用苏浙皖边界的区位条件，加快推进边界市场建设，依托专业市场集聚区，紧跟物联网建设的新趋势，大力发展现代物流产业，把苏浙皖边界市场建设成为现代服务业的集聚区。金坛市应抓住高速公路建设和沿江城际铁路即将建设的契机，高水平规划建设相关物流园区和网络，加快尧塘公路花园等特色市场建设，特别是针对服装加工企业众多的优势，加快创意、设计等新兴服务业的发展，使金坛从服装大市真正发展成为服装强市。应通过道路建设带动沿线资源开发和产业发展，帮助争取在重点镇、旅游区等重点地区设立站口和道口，发展具有特色的道口经济。

第三，创出特色，实现富民，通过加快经济发展，不断增强综合实力，在统筹协调中逐步解决城乡二元结构，全面实现县域经济发展的目标

一、勇于超越，把一方经济发展好。针对县域经济发展的趋势和区域竞争日益激烈的态势，金坛、溧阳两市应在创新能力、生态环境、资本吸引能力、产业特色和规模、城镇规划和发展能力、民营经济活力等方面提出更高远、更具体的指标。

1、以优势产业带动创新转型。金坛、溧阳两市要集中力量培育一批“全国有影响、全省有地位、全市有贡献”的优势产业和特色园区，带动县域经济的创新和转型。对金坛、溧阳两市经济发展的考核，要更加注重两市对常州五大产业创新和发展的贡献份额，以科学合理的考核体系，突出重点，制订具有个性化的扶持政策，引导和激励两市加快创新转型，做强优势产业。

2、以争先进位引领跨越发展。金坛、溧阳两市要保持在苏南经济板块的应有地位，就必须勇于超越，争先进位，在经济发展上取得新突破。两市应明确提出在全省县域经济发展格局中的超越目标，使地区生产总值和地方财政一般预算收入在省内的位次均有所提升。

二、生态优先，把一方水土保护好。保护环境、建设生态文明，是科学发展的要求。金坛、溧阳两市既要向先进地区看齐，增强加快发展的紧迫感，又要吸取工业化初期的教训，切实把一方水土保护好，与其今后付出巨大成本修复环境，不如现在从严把关，以数量服从质量，以增长服从环境。

1、坚持环保优先。在城乡一体化发展的进程中，科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区、生态保护区；要关爱人文，注重古镇古村历史文化的保护和利用，在保护中开发，在发展中保护，实现区域经济与生态环境、人文资源保护的持续协调发展。

2、珍惜宝贵资源。金坛、溧阳两市都拥有丰富的丘陵和山水资源，这些宝贵财富都是不可再生资源。应结合“十二五”发展规划和城乡一体化发展要求，坚持高位精品，立足长远发展，在更高的层面、以更大的手笔、花更多的力气，精心编制并有效实施山水和丘陵资源开发利用的专项规划，切实把山水资源规划好、保护好、利用好。通过规划引领，做到利用和保护并重，使资源升值，让财富永留。

三、以人为本，把一方百姓致富好。千方百计增加农民收入，切实解决城乡二元结构问题，是县域经济发展的题中之义。

1、既看总量更看特色，既看数字更看实惠。多渠道培育和发展产业经济，增强经济实力、增强保障能力、增加就业渠道，增加群众收入；全方位实施公共医疗、新农保等多种保障途径，努力实现社会保障城乡均等化覆盖，让人民群众更多地享受到发展的成果。

2、坚持实事求是，给予更多支持。由于金坛、溧阳两市总体财力仍相对较弱，常州市在制订和实施有关政策时，应统筹考虑金坛、溧阳两市的现实条件，并更多地给予扶持和帮助，使两市在执行政策时有更多的主动性和可操作性，更好地造福于当地百姓。