加快文化名城建设  提升城市软实力

常州市政协文教卫体委员会

文化是一个城市和地区的精髓和灵魂，是一个城市和地区发展与竞争的软实力。党的十七大报告提出要推动社会主义文化大发展、大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。文化软实力在国家、地区、城市发展战略的地位和作用更加凸显。加快常州文化名城建设，大力发展文化产业,提升文化软实力，是转变经济增长方式的重要推动力，是实现科学发展的重要保障和有力支撑，是满足人民群众精神文化生活需要、构建和谐社会的重要内容。

前一阶段，在市政协副主席陆志奋的带领下，市政协文教卫体委员会组织部分市政协委员，并邀请有关部门的领导，通过座谈讨论、考察调研、征询意见、赴外地学习取经等多种形式，开展了文化名城建设专题调研活动。现将有关情况报告如下:

一、基本概况

常州，是一座有2500多年文字记载历史、具有深厚文化积淀的省级历史文化名城。近年来，在着力推进经济社会又好又快发展的同时，市委、市政府十分重视推进文化建设，重视历史文化的传承和发展，不断加大文化投入，加快公共文化设施建设，大力引导和培育文化产业发展，推进文化体制改革和机制创新，有力促进了全市文化事业健康快速发展。主要体现在以下5个方面：

1、文化惠民工程稳步实施

近几年来，我市不断加强和改善公共文化服务，大力发展公共文化事业，较好地满足了人民群众的基本文化需求。先后建成了博物馆、大剧院等一批标志性的文化设施项目，向社会免费开放了博物馆、美术馆、名人纪念馆等一批公共文化设施，城市功能得到进一步提升、优化。以为民、惠民为主题的“四演”（广场周周演、阵地天天演、社区巡回演、非遗展示演）、“三送”（送书、送戏、送电影）成效显著，农家书屋全面覆盖，较好地推动了群众文化蓬勃开展，全市城乡公共文化服务体系基本形成。

2、文化遗产保护得到重视

市委、市政府十分重视历史文化遗产的保护和开发，先后制定了《常州市历史文化名城保护规划》、《常州市文物事业“十一五”发展规划》和《常州市2001-2010年文化名城建设规划纲要》，明确提出创建全国历史文化名城的目标、任务和措施；文物普查全面展开，在全省率先出版《文物普查成果集》；高度重视“非遗”项目申报，全市累计有9个国家级、30个省级、57个市级“非遗”项目，常州词派、常州画派的传承工程全面启动；加强文物保护和利用，瞿秋白故居、护王府遗址等9处文保单位得到修缮，圩墩遗址博物馆、常州梳篦博物馆等建成开放。

3、文艺精品生产硕果累累

全市文艺工作者坚持“双百”（百花齐放、百家争鸣） 方针、“两为”（为人民服务、为社会主义服务）方向，以精品生产和人民群众共享高雅文化成果为目标，以精品战略带动社会文化建设，不断生产出思想内涵深、艺术品味高、人民群众喜闻乐见的艺术产品。据不完全统计，我市每年有几百件各类文艺作品在省级以上获奖、入选和发表；涌现出独创舞剧《格桑花.茉莉花》、话剧《五月端阳》、《少年华罗庚》、中篇弹词《雨露青苗》等一批代表作；电影《邓稼先》、广播剧《军训日记》获全国“五个一”工程奖；新落成的大剧院向全市人民奉献了一批高品位的国际国内精品剧目，深受欢迎。

4、文化产业发展速度加快

全市文化产业发展呈现良好态势，动漫创意产业优势正在显现。到2009年底，全市共有文化产业单位5000多家，从业人员近10万人，实现增加值约50多亿元，占GDP的 2.2 %左右。其中，我市创意产业基地集聚了境内外企业400多家，实现销售63亿元，同比增长33%；首批国家资格认定的100家动漫企业，江苏15家均落户常州，环球数字狂欢谷、西太湖动漫基地加速推进；新闻出版产业实现销售超70亿元；广播影视产业超4亿元，投资20多亿元的现代传媒中心正加紧建设，演艺娱乐、文化市场经营年产值超15亿元；以华夏艺博园为载体的传统工美产业形成集聚整合，年产值突破6000万元；文化旅游业发展迅捷，总收入突破260亿元，名列全省第四。目前，拥有1家5A级、8家4A级旅游景区和1家五星级影院，春秋淹城、三勤南田、姬山古镇等一批新的文化旅游项目异军突起。

5、文化体制改革深入推进

我市率先进行的文化行政管理体制和综合执法改革得到了部、省的充分肯定。按照省、市文化体制改革的总体部署，积极推进经营性文化单位转企改制工作，市属文艺院团和3个文化经营性事业单位的转企改制方案已经完成，11家市属公益性文化事业单位的内部机制改革正在深入推进，向“增强活力、改善服务”的目标要求迈进。

二、问题分析

在调研中，我们感到，我市文化建设虽然有了很大的发展，但与快速发展的经济社会事业，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与建设文化强市、创建国家历史文化名城的目标还有较大距离，与兄弟城市的强势推进相比还有较大差距。

1、文化建设资金投入相对不足

虽然市委、市政府十分重视文化建设，出台了一系列政策措施，而且投入了一定的资金发展公共文化设施建设，但与苏州、无锡等发达地区相比还有较大差距。苏州市委、市政府把文化产业发展作为提高城市核心竞争力的高度来认识，2006-2008年财政用于文化产业扶持资金（不包括项目）达16亿元，平均年增长31.96%；2006年建立市级宣传文化发展基金1500万，逐年增加到今年的3000万，用于文化项目建设引导、文物修复保护、文艺精品工程配套等方面；公共文化事业投入力度也很大，实现了市、县（区）、乡镇（街道）公益性文化设施三级全覆盖，总面积89.24万平方米，人均达0.14平方米，今年全市还将投入45亿元，建成47万平方米标志性文化设施。无锡市委、市政府出台了3个规范性文件，提出到2012年把无锡建成最具特色的文化强市，仅在文物保护方面将投入120多亿元，全市文化产业增加值年均递增24%，占GDP比重达7%的目标。镇江市委、市政府提出“百亿铺路、三轮齐驱”的文化发展政策，计划3年内投入超百亿元建设重大文化设施，依靠招商引资、体制改革、政策扶持促进文化产业快速发展。相比之下，我市文化建设投入明显不足，多元化投入格局尚未形成。资金的瓶颈是困扰我市文化发展的主要问题，市文化职能部门调控手段薄弱，难以引导和统筹全市文化发展。

2、文化产业发展规划和政策扶持需要加强

我市文化产业尚处于培育发展的初级阶段，产业基础还比较薄弱，行业分工、行业标准、行业中介都处于不成熟的发展阶段。一是缺乏规划引导。全市还没有对文化产业的发展形成一个清晰、明确的总体规划，在宏观上缺乏对文化产业发展的总体规划布局和调控引导。科学规范的文化产业信息上报、数据统计机制尚未形成，文化产业界限不清，概念模糊，统计口径不一致，家底尚未摸清。二是政策扶持不够。虽然目前从上到下出台了许多文化产业的支撑和配套政策，但已有的扶持政策难以真正落实到位，急需制定和完善紧密结合本地实际的、鼓励文化产业发展的优惠政策，加大在投融资体系、市场准入、财政税收、土地使用、劳动保障等方面的扶持力度。加上文化体制改革、机制转换还没有到位，文化产品和服务的技术含量低，创新的能力不强等原因，造成文化产业和文化事业发展的活力不足。

3、文化遗产保护利用力度不够

在调研中我们感到，文物保护的全民意识与苏州、无锡等地区相比还有一定差距。早些年，在推进农村城市化进程中，一些地区、单位由于文化遗产保护意识淡薄，对古街区（古村镇）、古建筑等历史遗存损坏时有发生，有的已不复存在，甚至出现了将历史遗存作为房地产开发的障碍而被拆除的情况，直接影响了“国家历史文化名城”的申报，教训深刻（苏州市已基本形成了全社会自觉保护历史文化遗产的共识）。这需要长期的宣传教育和法律制约，需要政府部门的正确引导和有效投入。我市部分文物的移建、改建、使用、管理也不尽科学合理，如被移建的吴氏中丞第，失去文物的原有价值，前后北岸改变了原有的历史风貌，削弱了文物的文化内涵，老百姓对此反响比较强烈；常州梳篦、乱针绣等民间传统手工艺、地方小戏等非物质文化遗产急需抢救，代表性传承人的保护刻不容缓。

4、文化人才队伍整体结构亟待优化

我市文化人才的匮乏已经成为制约文化发展的重要因素。文化人才队伍整体结构不尽合理，人才结构断层、优秀人才外流现象较为严重，人才培养、人才激励、人才流动方面的政策还不健全完善，特别是高端人才总量偏少，编导舞美、文保书画、动漫原创、文化中介等方面的领军人物紧缺，高素质、高水平的文化产业管理人才、经营人才和专业人才缺乏。

三、对策建议

当前，越来越多的城市把提高文化软实力作为重要发展战略，制定了文化发展战略规划。可以预见，未来城市之间的竞争更加广泛，文化竞争日趋激烈，谁抓住了文化发展的先机，谁就抢占了发展的制高点。全市上下必须从事关全局、事关民生的高度，牢固树立“文化软实力就是竞争力”，“文化发展可以优化产业结构”的理念，认清形势，抓住机遇，抢占先机，加快发展，推进经济结构转型升级，为我市科学发展、率先发展、和谐发展提供强有力的文化支撑。要创新文化发展思路，认真谋划文化发展战略规划，精心打造常州的文化品牌、文化艺术精品，大力发展文化产业，力争把我市建设成为一个地域文化特色鲜明、全民文化素养良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化体制更具活力，有较强影响力和竞争力的全国历史文化名城。

1、发挥政府主导作用

要抓住全省推进文化强省建设和创建全国文明城市的机遇，正确处理好文化发展与城市发展战略的关系，处理好继承与创新、保护与利用的关系，处理好政府主导与市场主体作用的关系，把加快文化名城建设，纳入党委和政府的重要议事日程。一要建立和完善文化名城建设工作的考核、督查机制，把文化名城建设任务纳入领导干部的任期目标,作为评价地区发展水平,衡量经济社会事业发展质量和干部实绩的重要内容之一。二要制定科学合理的发展规划，根据我市文化资源特点、产业基础条件及区域特色优势，本着“总体规划，分步实施，重点突破”的原则，抓紧编制《常州市“十二五”文化发展规划》、《常州市文化名城建设“十二五”规划纲要》。要根据我市发展战略目标和城市建设的规划，制定文化事业和文化产业布局的总体规划，指导、引导全市文化事业和文化产业快速协调有序发展。三要适时召开全市创建全国历史文化名城工作会议，全力推进历史文化名城建设，并建立由市委分管领导领衔的历史文化名城建设领导小组和文化工作联席会议制度，形成市、辖市（区）、乡镇（街道）联动机制，实施文化资源整合，形成文化名城建设合力。

2、完善多元投入机制

进一步推进公共文化体系建设。建议市委、市政府加大财政投入力度，要确保市政府每年对文化事业拨款的增长幅度高于当年财政预算增长幅度的1至2个百分点；设立“文化发展专项资金”，增加文化惠民、文物保护利用等专项经费，支持有市场发展前景的文化项目、产业集聚区和重点文化设施的建设。进一步落实文化产业优惠政策。建议有关部门制定和完善鼓励社会资本投资文化产业的相关政策，在财政、税收、土地等方面加大对文化产业项目的扶持力度；设立市级文化产业引导资金，积极探索和推进社会多元化投入机制，打造一批具有战略性的文化投融资主体，使龙城旅游控股集团、工贸国有资产经营有限公司等一批大型国有文化企业以及天目湖旅游公司等一批民营文化企业，成为我市文化产业战略性投融资主体。努力形成政府资金引导，金融机构、民间资本、风险投资共同参与的多元化投资模式，促进常州文化产业和公共文化事业的快速发展。

3、加强文化资源整合

历史文化是城市发展的血脉，是城市文化发展最宝贵的资源和财富，其保护和利用水平决定着一个城市文化可持续发展的潜力，代表着一个城市文化的未来竞争力。文化资源具有广泛的共享性，全市要加大文化资源整合力度，做优做强常州文化产业，充分发挥常州国家创意园区、武进西太湖动画产业基地和华夏工艺博览园等园区的聚集效应，逐步形成动画原创、制作、网游、音像、出版、旅游等完整的产业链，使之成为我市新兴支柱产业和全国动漫产业发展的示范区，成为常州新的经济增长点。加快建设三大“区域文化产业带”。一是沿东经120创意文化产业带。依托常州高新区的科技资源优势，形成技术领先、产业层次较高的创意文化产业带。二是沿运河传统文化产业带。依托古运河的历史积淀，形成人文气息浓郁、地域特色鲜明的传统文化产业带。三是沿山水生态文化产业带。依托天目湖、太湖湾、茅山等常州的山水景观，积极保护生态环境，构建生态文化产业带。加快培育六大“核心文化产业群”。 依托具有比较优势的地域文化资源，形成特色文化产业群。包括媒体传播产业群、文化旅游产业群、休闲娱乐产业群、发行印刷产业群、广告会展产业群、动漫创意产业群。

4、培育知名文化品牌

要贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，充分挖掘我市丰富的历史文化资源，进一步形成文化与产业、文化与城市建设相互融合、相互促进的格局，打响常州特色文化品牌。站在资源共享角度，加强与周边城市和地区的协调沟通，统一规划，合作开发，分片实施，做好阖闾城、齐梁故里等历史文化资源的保护、修复和开发。充分调动各辖市、区保护开发历史文化街区（村镇）的积极性，借鉴无锡建设惠山古街区、苏州建设平江古街区、镇江建设西津渡古街区的经验，组建专门班子，完善总体规划，整合土地资源，整体运作融资，实行项目管理。加快青果巷、前后北岸、古运河、杨桥、孟河、三河口等特色街区、古镇的整体规划和重要人文景观的修复，逐步修复名人纪念馆，实现成片开发，综合利用；针对我市工艺美术生产普遍存在的“弱”、“小”、“散”，发展后劲不足的现状，大力扶持常州梳篦、乱针绣、留青竹刻等民间传统手工艺的传承和创新；按照争创一流的目标，加快建设现代传媒中心、报业大厦等一批标志性的文化设施，着力打响中国国际卡通数码艺术节品牌；创作一批具有人文精神、地域特色和有影响力的影视作品、城市雕塑等，努力形成一批常州独有的或最具优势的文化艺术名品和经典项目，提升城市形象，提高城市文化品味，焕发常州历史文化的光彩与活力。

5、优化文化发展环境

要充分发挥市场的主体作用，建立和健全文化娱乐、文物保护、文化产业、公益性文化设施管理使用等方面的法规、条例，形成我市统一开放、竞争有序的现代化文化市场体系。进一步培育常州文化城、江苏省旅游商品展示中心（暂定名）等一批规模性的文化产业、文化服务、文化要素市场建设，强化市场辐射带动作用；加强行业协会、学会等文化中介机构的建设与管理，建立科学、规范的文化产业统计指标体系。加强对文化经营者的法制教育，加大文化执法力度，提高文化市场文明经营水平，切实加强对文化市场的管理和调控，实现文化市场的健康繁荣发展，改善和优化文化发展环境。

6、培养优秀文化人才

人才是文化赖以发展的核心，人才竞争将成为文化发展的决定因素。建议政府相关部门制定和落实优秀文化人才的培养和引进规划，优先培养和引进我市目前紧缺的高级编导创意人才和文化产业类的经营管理人才；建立理性、客观、可量化的文化人才认定评估体系，确立以能力、绩效、艺德为主的人才使用标准，对特需人才建立开放型的人才选拔任用机制，实行特殊政策，保证优秀文化人才引得进、留得住、用得上；实施“柔性引才”，对人才“不求所有，但求所用”，鼓励高级人才或急需人才以咨询、讲学、兼职、短期受聘、技术合作、人才租赁等方式来常参与文化重大工程、项目建设或服务。有关单位要改善文化人才的工作条件和待遇，鼓励文化艺术骨干安心本职工作，防止人才流失。同时，通过与国内外知名高校、专业院校加强联系，并依托我市高等院校、职业技术学校和文艺高职学校，定向培养一批素质优良、富有活力的文化专业人才、文化创意人才和文化生产经营管理人才，也可以通过派出去、请进来等形式，为我市文化发展提供有力的人才支撑。

调研组认为，我市文化名城建设正面临着激烈的竞争态势和良好的发展机遇，机不可失、时不我待。全市应像抓经济工作一样抓文化建设，抓住新一轮经济转型升级的重大历史机遇，营造良好的舆论氛围,凝聚社会各方力量,调动各方面的积极性、主动性和创造性,大力发展文化事业，着力做大做强我市文化产业，力争在“十二五”期间，把常州建成“文化事业强、文化产业兴、文化人才优”的文化强市和具有文化品牌影响力、文化核心竞争力、文化创新发展力的全国历史文化名城。