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政协十一届常委会第二次会议综述：共绘美好民生图景

发布日期：2008-07-07 浏览次数：字号：〖大中小〗

《礼记·礼运》曰:"老有所终，壮有所用，幼有所长。"几千年前，古人用简单的言语描绘了自己心中理想的社会结构和生活环境。如今，中国发生了翻天覆地的变化，但古人的"民生图景"对于今天快速发展中的中国解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，推进改善社会民生仍有着重要的现实意义。全国政协十一届常委会第二次会议上设置的"加快推进改善民生为重点的社会建设"重要议题，会议期间得到了常委们的格外关注和广泛讨论。
　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，并提出加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，民生问题成为一直以来全国政协建言献策的重要部分。
　　"壮有所用"
　　"我国目前处于工业化、城市化的中期阶段，即农村劳动力转移时期，就业压力将长期存在。同时我国在2000年已进入老龄社会，如果延续目前的退休政策，到2050年，每100名劳动者将供养79名退休者，教育、医疗、社会保障等方面将呈现巨大的社会压力。"列席会议的王瑞璞教授在发言中指出我国民生问题出现的大背景。也正是从这个角度，中国面临的另一个重大问题是如何实现经济发展成果的公平分配，将经济发展的恩惠分配到各个阶层和地区。
　　"中国亟待构建新的再分配机制，缓解正在扩大的收入差距和地区差距，国家因此需要加强建设以义务教育、医保、养老金为主的国民最低保障体制。"常委们一致认为。
　　近年来，我国职工工资收入的增长与国民经济高速增长是不协调、不同步的。作为全国总工会原副主席，张俊九常委对我国职工收入水平了如指掌。"普通工人工资收入低、增长缓慢，不同群体职工间收入水平差距较大，职工应得的合理工资收入仍得不到保障。"蒋以任常委也认为，政府和企业收入所占比重过高，个人收入所占比重相对较低，我国收入分配格局不尽合理。
　　就业是实现收入分配的主要途径，扩大就业无疑成为破解分配难题的突破口。"在就业大军中，高校毕业生每年以近70万人的数量增长，高校在就业中扮演的角色应针对当前大学生就业现状，充分发挥支持型和指导型的关键作用，加强就业指导的广度和深度。"许京军常委提出。傅惠民常委则呼吁，尽快完善和落实高校毕业生自主创业的各项优惠政策，加大创业教育力度，解决毕业生"能创业"、"会创业"、"敢创业"的问题。
　　谈到民生，还有一个群体不容忽视。"如何帮助农民实现转移就业，已成为解决三农问题的当务之急。"由于相关法律不健全，农民工依然存在劳动合同签订率低，内容不规范等问题，汪啸风常委认为引导农民有序转移，应注重从外出农民工骨干中录用公务员和选拔乡镇、街道、村级干部，使他们尽快成为组织农村富余劳动力转移就业的带头人，并主动维护农民工合法权益。
　　"老有所终"
　　在会议中，武献华常委介绍了一个从民建中央专题调研中了解到的真实情况。随着我国城市化进程的加快，农村养老问题已成为当前十分突出的社会问题。农村家庭和集体养老功能严重弱化，土地养老难以实现，储蓄养老功能不足，国家缺乏对农村养老保险的支持，使得我国农村养老保障面临严峻形势。
　　养老保险是社会保障的重要内容。"在统筹城乡经济社会发展过程中，建设中国特色农村社会保障体系，已经成为事关社会主义现代化建设全局的重大战略问题。"李君如常委给出的解决方案是"强化政府责任，确立农村社会保障体系要以政府特别是中央政府为主建立的新观念，提供资金支持，建立公共财政。"在"老有所终"问题上，李葳常委提出，政府应该加大财政投入，逐步实现养老保险的全国统筹，实现养老保险关系跨区域顺畅转移。
　　真正解决困难群众的基本生活需要，城乡居民最低生活保障制度是另外一项"惠民政策"。但由于农村社会救助覆盖面窄，应保未保现象依然存在。杨春兴常委建议国家尽快出台《社会救助法》，尤其要制定城乡一体化的《城乡居民最低生活保障条例》，切实解决城乡差异、管理交叉的问题。"要建立和完善有序长效的救助帮扶机制，其中重要的是坚持救济与治穷相结合，大力发展村镇经济，大力实施帮扶工程和惠民工程。"听了常委们的真知灼见，财政部副部长王军现场表态，将会不断地加大支持力度，今年城镇居民基本医疗保险要扩大试点，农村社会养老保险也渐渐提上议事日程。而对于处于低保线之上的边缘贫困人口，民政部最低生活保障司副司长王治坤透露，由于这些人没有纳入低保，也享受不了各种专项救助，下一步准备将专项救助有针对性地逐步覆盖这一人群。
　　"幼有所长"
　　教育和医疗卫生是关乎民生和国家发展的重大问题。"十七大报告中提出优先发展教育，这其中有两个问题。一是落后的科举文化的影响，使得在公平和阳光的旗帜下，教育对分数的崇拜达到极致。二是教育经费投入长期严重不足。我国的教育经费投入在上个世纪就应达到4％，但至今仍在3％徘徊。"刘长铭常委坦言，要大力发展各类民办教育，增加民办教育在国民教育体系中所占的比例。
　　"国家相关部门要采取切实措施，落实《义务教育法》所要求的学校均衡、软件均衡和生源均衡的要求。"梁金泉常委提出。而在高等教育中，王光谦认为提高高等教育质量，关键在于积极探索新的机制，改变目前大学管理中行政主导、领导治学模式，增强学术主导、教授治学的成分，并取消方便招生采用的"一本、二本、三本"分类，不再强化大学的等级。"还应加大农村教育投入的比重，提高农村义务教育质量。"冯培恩常委说。
　　建立健全社会医疗保障制度，让人人享有基本医疗保障，是急需发展的社会事业。
　　"基层卫生人才匮乏已成为制约实现人人享有基本医疗卫生服务的瓶颈，要制定相关政策稳定一支为农民提供基本医疗卫生服务的乡村医生队伍。同时加强城市社区基层卫生人才队伍建设，为社区培养全科医生和护士，并鼓励高等医科院校毕业生到社区卫生服务机构工作。"张大宁常委建议。
　　短短几天，如何加快推进改善民生为重点的社会建设，常委们各自用真知灼见表达了爱国之心。改革开放是中国今天活力的源泉，中国社会既需要鼓励和呵护社会活力，强化发展的内生机制，还需要追求社会公平、平等和发展成果的共享，这应是破解民生问题的题中之意。

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