中国人民政治协商会议常州市委员会

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市委召开全市镇行政区划调整情况通报会

发布日期：2007-03-26 浏览次数：字号：〖大中小〗

21日下午，市委书记范燕青代表市委向市人大、市政协分管领导和各民主党派及工商联负责人通报我市实施镇行政区划调整工作的有关情况时表示，此次调整中将做到十个字，即：和谐、稳定、发展、提升、惠民。
　　市委副书记邹宏国首先通报了调整方案。此次调整共涉及2个辖市、3个区。金坛市将由15个镇调整为7个镇。溧阳市将由17个镇调整为10个镇。武进区将由23个镇调整为14个镇、1个街道办事处。此外，钟楼区新闸镇，戚墅堰区丁堰镇、潞城镇成建制改设街道办事处。按照以上方案进行调整，全市镇的数量将减少42.2%。
　　范燕青在通报时说，目前金坛、溧阳和武进的乡镇区划基本还是2000年调整时的状况，其格局已难以适应十届市委加快推进“五大建设”、建设高水平小康社会的发展要求。为此，市委、市政府根据我市城市发展和各辖市、区的要求，经过反复研究讨论，充分听取各地和各有关方面的意见，形成了区划调整的一致意见。
　　范燕青说，此次调整是加快常州城市化进程的迫切需要。近年来，我市城市建设和城市化发展的成绩有目共睹，但村镇建设滞后于中心城市建设，农村面貌变化不大，中心镇的地位不突出，村庄布局散乱，配套设施缺乏，产业承载能力不强，建筑品位不高，居住环境不优，与中心城市建设形成较大的反差。我市城市化和城市现代化发展必须将工作的重心从中心城市转移到大中小城市和小城镇发展并举上来，从全市城镇体系的整体出发，进一步确立“一盘棋”原则，在有利于促进城乡区划布局、空间布局和产业布局优化的前提下，形成既分工又互补的城镇功能结构，尤其要重视让小城镇特别是重点中心镇在接受中心城市辐射的同时，按照比较优势原则，发挥其在一定区域中的经济、政治和文化功能。然而现实状况是，我市市域范围内小城镇建设形不成规模，镇均面积、镇均人口均低于全省平均水平，镇行政区划多年未有调整，地域较小，这种状况影响了我市城市化水平提高，也直接影响到中心城市的做大做强和城镇组团的形成，已到了非调整不可的阶段。此次调整是要通过较大范围地撤并小镇，做大做强重点中心镇，扩大镇域范围，改善城镇结构和布局体系，达到提高我市城市化和城市现代化水平的目的，为建设更高水平的小康社会、加快实现基本现代化目标打下更为坚实的基础。
　　范燕青说，此次调整是又好又快发展的需要。目前，我市中心城区无论是人口密度还是产业密度，都过于集中，按照省委提出的“率先发展、科学发展、和谐发展”的要求，走布局集中、城镇集聚、用地集约的发展之路，把加快发展与统筹城乡发展、集约集聚发展结合起来，立足更快、追求更好。尤其是现阶段发展，土地、资金以及与土地供应相关的拆迁和土地征用，是城乡建设中的三大难题，是我市推进“五大建设”、实现“五个更加”的瓶颈制约。一方面，我市用地紧的矛盾十分突出，另一方面，不少镇甚至村土地扩张过快与土地闲置现象并存，土地利用结构不合理，乡镇工业集中区投入强度不够，低水平重复开发，大量土地资源被消耗，造成了建设布局分散，环境压力加重，基础设施建设成本高，形不成产业规模和特色，投资效益低等一系列问题。这次调整部分乡镇的行政区划，正是贯彻中央和省委关于科学发展的要求，进一步打破城乡分割和行政区划束缚，使我们的乡镇区划更加有利于整合社会资源、管理资源和设施资源，在更大范围内集中、有效、合理地配置生产要素、优化产业布局、开展基础设施建设，推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进城乡在经济、社会、空间和生态等方面的整体协调可持续发展，减少资源浪费和环境破坏，实现又好又快发展。
　　范燕青说，此次调整是促进社会和谐的迫切需要。在以往较长一段时期内，我市市域范围内镇区区划偏小、区域分割及由此引发的产业同构、市场分割、重复建设以及产业和人口集聚度偏低等，不仅影响着区域竞争力的提高，而且直接影响着农村政治、经济、文化、生态文明和和谐社会建设。通过此次调整，进一步突破行政区划的约束，有利于充分发挥加强科学规划对城镇建设的引导和调控功能，有利于从根本上克服村镇建设管理方面的一些突出问题，推进城市管理工作向乡镇延伸，有利于加强镇村环境综合整治和绿化建设，使小城镇更加适合人居，有利于满足更多农民享受现代城市生活的愿望，把迁居城镇的农民培养成具有现代意识、现代文明的新型市民，有利于推动城市先进思想观念、健康生活方式和优秀精神文化产品在农村的传播，形成与社会主义精神文明建设相适应的道德观念和行为规范，从而推进全社会文明、进步、和谐，从这个意义上讲，加快我市行政区划的调整具有多方面的深刻而积极的作用。
　　范燕青说，此次调整是致富农民的迫切需要。去年常州实现了总体全面小康，今年要继续建设更高水平的全面小康，根本的一条，还是要坚持富民优先，其中重中之重还是要解决好农民增收问题。致富农民必须减少农民，提升农业必须大力发展二三产业，发展农村必须着力增强城镇化的带动能力。目前我市城镇的建设规模和产业规模都还不能满足农村劳动力加速转移的迫切需要，通过此次行政区划调整做大做强中心镇，可以大力促进非农产业的集聚发展，可以加快农村劳动力非农转移步伐，可以通过强镇带弱镇、强村带弱村来增强集体经济实力和集中力量办大事，集中力量扶贫帮困，实现共同富裕。从这个意义上说，适时调整城乡行政区划，加强城镇建设，是真正改善农民生活质量、提高农民生活水平的有效措施。
　　范燕青同时还通报了此次调整的基本原则和工作步骤。
　　在认真听取了此次全市镇行政区划调整情况的通报后，与会的市人大、市政协，各民主党派和工商联负责人一致表示，将在各自职责范围内配合做好这项事关常州长远发展大计的工作。
　　市领导蒋峰、韩九云、宋诚宇、陆志奋、张云云、赵敖祥及我市各民主党派和工商联负责人参加通报会。

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