国家文物局计划将京杭大运河整体“申遗”，消息一出，打破了古运河千年的宁静。近年，长三角各大城市争先恐后拉开了打造新运河的帷幕，无锡已经紧锣密鼓，苏州更是抢先一步，杭州正在加紧实施，南通把千年濠河当作运河打造。常州也正谋篇 布局，加紧编制“常州老运河及关河滨河地带概念性规划”——

京杭大运河，北起北京，南达杭州，沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1789公里。从两千四百年前的春秋开端，到元代基本形成，经明清加工完善。京杭运河是世界上开凿最早、规模最大、流程最长的人工河道，也是历史上与长城享有同誉的伟大工程之一。不仅是我国南北水运交通的大动脉，也是中国政治、经济、商贸、文化、水利的重要载体。历经两千多年的积淀，大运河形成了独特的运河文化及民俗风情。鉴于古运河的独特历史地位，国家文物局已启动京杭大运河申报世界文化遗产的工程。

在长三角各个城市社会、经济、文化发展到较高水平的今天，城市决策者们不约而同把目光投向静静流淌的大运河，把它作为新一轮城市竞争的希望和舞台，重新构建城市水景水脉框架，重新评估千古运河的文化含量，争先恐后展开古运河的保护与开发，在人们的心目中似有一种共识：谁在这一轮竞争中取胜，就意味着谁增加一份未来的筹码。

常州的古运河工程该如何保护开发，深厚的历史文脉该如何体现？带着这些问题，日前，市政协副主席徐峻范率领学习与文史委运河考察组一行，踏访了苏、锡、杭、通四城，详细了解了他们的运作思路、战略目标和具体措施。四个城市各有绝招，归纳起来则有四大关键：高手设计；巨资投入；市场运作；文化保护。

无锡：定位“中国民族工商业发源地”

运河无锡段，全长40.8公里。无锡人自称是京杭大运河唯一穿城而过的城市，他们的雄心壮志凝成两句话，第一：成为古运河“申遗”的主要城市；第二：“万里长城精华在八达岭，千里运河古韵在清名桥”。清名桥是无锡的一段沿河街区。

无锡市通过法律法规的制定、提升古运河保护级别及编制规划，从而建立起切实有效的保护体系。近年来，制定了《无锡市区古运河规划》，颁布了《无锡市区古运河管理暂行规定》，成立了无锡市古运河研究委员会。近两年，又制定了《无锡市历史文化保护规划》，颁布了《无锡历史街区保护方法》。无锡古运河段已被省政府公布为江苏省历史文化保护区。运河边的惠山古镇祠堂建筑群、清名桥沿河街区，均由无锡市政府公布为历史街区，并专门编制了《惠山古镇保护规划》、《清名桥沿河保护规划》。

高手设计，不惜投入。在新三年的行动纲要中，无锡市将古运河保护列为重点工程，聘请清华大学吴良镛教授主持编制“清名桥历史街区保护规划”，聘请云南理工大学顾奇伟教授主持编制“惠山历史街区保护规划”。为了对历史文化资源有详细深入的研究，他们邀请这些知名教授来到无锡，长年居住，提供优厚的生活、工作条件，以期编制的规划更体现出无锡的特色。具体实施过程更是大手笔：投入巨资实施两大水利工程，隔断上游污染水源，打通与太湖的水利通道，引太湖清洁水源，改善古运河水质。同时，投资2亿元开展古运河干河清淤工程；投资1.2亿元修缮薛福成故居；投资8千万修缮茂新面粉厂，建立中国民族工商业博物馆；投资12亿修缮惠山古镇；投资8.2亿整治黄埠墩至南门吊桥古运河景观。无锡的古运河保护一期工程总投资达26个亿。

彰显品牌，独具特色。无锡确立了“中国民族工商业发源地”品牌主题，在古运河整治工程中，处处彰显这个特色。重点修复古运河沿岸街坊、民族工商业企业、商铺，再现无锡布码头、米码头和运河两岸粉墙黛瓦，枕河人家风貌，建设古运河民族工商业景观带，确立无锡中国民族工商业发源地的地位。

以下是无锡人对自己的运河工程的解读，他们的话语里蕴含着智慧和远见——

强调独特风貌，强调原汁原味。光是沿岸桃红柳绿，环境优美远远不够，充其量是一条美丽的河流，而不能叫古运河。运河的特色在于两岸风貌，沿河民国期间的厂房、烟卤、水塔都在保护范围。

历史是发展的，当然是越古越好，但是古代的没有了，民国时期的也值得保护。无锡再古也比不过西安、河南，但无锡有民国时期工商业的遗存，这是人无我有，就是特色，今天的人也许不太介意，但对子孙后代是有价值的。

不能只强调古运河旁的某个建筑物，而要强调原风貌保护。

古运河两边风格要一致，不能离奇，要协调。

要请高手设计，虽然投入大，时间长，但他们能把握住文脉，专家也许讲话苛刻，不中听，但是对决策者是一种提醒。

“控制线”策略很要紧。古运河两岸50米内不准有建筑，先划控制线，等到达成共识，条件成熟再行开发。

城市只是漂亮说明不了什么，湖光山色大同小异，高楼大厦千篇一律，要有特色，有个性，就要看文化含量。文化可以促进经济发展，经济发展到一定水平，到达一个平台，再发展靠什么？今后不能再靠资源带动，要注入文化内涵，用文化推动城市经济发展。

南通：围绕“一山一水一人”做足文章

南通市河——濠河已有1000多年历史，是全国现今保护最为完好的古护城河之一。濠河全长10公里，有“江城翡翠项链”的美誉。濠河景区重新迎来了野鸭、江鸥、鱼鹰等自然生态群体，濠河风景区生态建设工程获得了“江苏人居环境奖”。

南通做“水文章”先人一步，早在八十年代中期就起步了。当时南通的濠河，环境污染极其严重，沿河50多家污染企业和几十万居民每天向濠河排污达4万吨。1986年南通市制订了《濠河十年整治规划》；1996年，省政府批准《濠河风景旅游名胜区总体规划》，提出了“系统规划，改善生态，规划功能，满足居民住、食、购、游综合需求”的战略目标。1999年南通市制订了《濠河风景旅游名胜区详细规划》，将目标提升为：水景生动，绿化丰富，内涵深刻，建筑优美，设施现代。

从2002年至今，南通市进一步加大濠河污水截流的整治力度。三年完成整治投资5000多万元，对濠河周边130多个单位、新村进行了污水截流。建设部门历尽艰辛搬迁了4个大型垃圾中转站，12个水运粪码头，28家严重污染单位，拆除了濠河周边20万平米的违章建筑。与此同时，大规模展开绿化美化工程，借景、造景、移景，傍水建造了文化街、市民广场，体育公园、盆景园，书苑、博物馆、艺术馆以及一系列私家花园，及休闲、健身广场。又投入3000多万元专门用于濠河的亮化工程，各类景观灯累计2万余盏。濠河整治工程历时二十年，总共投资达12个亿。

濠河的人文景观突出一个标志性人物——清末状元、翰林院修撰张骞，他是南通的骄傲。张骞在十九世纪末、二十世纪初辞官回乡，致力于创办实业和教育，是南通城的规划和建设者。他创办了南通第一个纺织企业，并培植了棉花种植基地，创建了中国第一所刺绣学校、第一所博物苑、第一所师范学校、第一所养老院，以及南通乃至中国第一条自己建造的公路等等。他为南通规划了“一城三镇”的城市格局，把生活区、工业区、商业区科学分离，张骞作为近代城市规划大师载入中国城建史册，南通因此被誉为“中国近代第一城”。在新开发的濠河两岸，与张骞有关的建筑物随时可见，有博物馆、酒店、学校、艺术馆、茶楼、桥梁、别墅等等。张骞为濠河增加了丰富的文化含量。

濠河工程已经名闻遐迩，不过南通人并没有划定句号，还在不断优化方案、调整规划，让“精品濠河”精益求精。一山（狼山）一水（濠河）一人（张骞）的组合，成为南通的新卖点。　　

杭州：欲将运河超西湖

西湖本是杭州的标志，不过在杭州的全新规划里，运河的位置高过了西湖。

杭州人认为，运河代表了中国文化的发展历程，开发运河、保护运河的意义，不仅在于美化杭州，更在于保护和传承中国的古老文化。杭州人梦想，未来的运河杭州段可与巴黎塞纳河媲美。

杭州运河起点高，目标远，作为京杭大运河的终点，他们显得很有霸气，表现出把运河美景溶于一炉、集于一身的气势。前些年，杭州就规划、筹建了“大运河博物馆”；举办了运河文化艺术节；建成了运河文化广场；出版了运河系列文化丛书。杭州的运河规划采用国际招标，邀请美国、加拿大、意大利以及东南大学、同济大学等机构的顶尖专家加盟设计，投入巨大，其中仅概念性规划一项费用就达1500万元。他们认为，规划是灵魂，只有大手笔的规划，才能有高水平的运河精品。

杭州的大运河工程已经完成概念性规划和实施性规划，开发工程正全面启动。该工程有完备的组织体系和开发体制作保证，政府主导，企业运作。政府专门成立了副厅级的运河综合整治领导小组和运河指挥部，市政府副秘书长挂帅，大运河流经的3个区都设有分指挥部，分段落实，责任到人。具体的运作机构是“运河集团”，运河集团为股份制企业，注册资金2个亿，财政、交通及三个区共五个单位为股东，集团实行市场运作，两岸土地出让金全部用于运河的整治与开发。

杭州市拱墅区是大运河真正的终端，运河流经杭州37公里，其中精华部分就是拱墅区的12公里，拱墅区是杭州的纺织业重镇，有成片的厂房，更有数十万下岗工人，拆迁、补偿压力很大，而杭州通过土地拍卖，市场运作，基本做到不化财政的钱。运河沿岸规划有古迹风貌区、拱墅十景和运河商务区等，体现出浓郁的商贸文化、运河文化、会馆文化气息。其中运河商务区内有成片的高档写字楼、大型超市、大卖场、星级酒店等，目前已有数家世界500强企业进场，做到城市建设与税收增源并举。杭州运河工程计划于2007年初见成效，2010年左右全面改造完成。

苏州：打造吴文化重镇

苏州古运河夜景

长三角城市群落中，苏州的古运河是最先亮丽起来的风景，当周边城市还在筹措规划时，苏州第一个睁开了“明眸”。目前苏州古运河改造进入第三期，共投资20个亿。运河工程总投资将达40个亿。苏州运河的主题是“打造吴文化重镇”。

在《苏州市大运河（简本）苏州市区段景观规划》中，可以看到苏州人的精巧构思——

对京杭运河的改造，倡议“灵活兼环保”的模式，注重可实现的成果；控制成本，提高经济效益；主张环保原则。

把河道融汇于现在的城市架构中，配合城市的生活模式；

沿河工业用地迁移至市外，安置到指定的、可持续发展的工业区；

崭新的土地功能布局，为河道增加活力，主要类型为：旅游相应设施、低密度往宅小区、以水为主题的酒店及商场、可供娱乐休闲的特色景观、博物馆及小型文化景点和富有教育性的文化设施；

沿河两岸提供可供漫步的人行道，附有多样化、方便的配套设施。河岸的处理以多变化和亲水的手法为主，绝不是隐藏在林带之后或是远水的形式；

规划以现存城市质素为首，避免难以实践的规模、比例及投资。景观设计方面配合各处的用地功能，与毗邻交织一起，而不是局限于特定范围；

景观设计配合苏州本土风格，避免混杂陌生的、不协调的设计手法；

河道四周环境具有苏州地方特色，统一设计风格，使景观紧密联系在一起，成为一幅完整的画面，每个环节都是整体规划的重要组成部分。

住宅建筑特色多样化，楼高低于三层，而且所有面向公园的建筑均为一层，楼高向后按距离递增。与河道景观有直接关系的旅游设施或娱乐消闲场所，结构为低层建筑，避免对环境有压倒性的影响，避免巨型实体或结构。

……

苏州的古运河之夜充满魅力。苏州环城河全线设有觅渡揽月、重桥落霞、金门流辉、气通阖闾、古津帆影等48个景点。“觅渡揽月”，是苏州古运河的起点和亮点。夜幕笼罩下的觅渡桥边、古运河畔，数座古桥相连而生，水面清澈漾着光波，河对岸的灯光亮起来，象海市蜃楼般显现出一道青灰色的古城墙，城墙里矗立着飞檐翘角的古建筑，玲珑的建筑造型在灯光的勾勒下清晰显现，水波、古建筑、城墙、古桥，构成了一幕悠远的古画。

从觅渡桥开始下船，整修一新的苏州段古运河展开了长达47里的妖娆身姿：水岸，山坡，树林，建筑小品，现代雕塑，20多座古桥，桥洞下有展现姑苏人文历史的浮雕长廊，老房子酒吧，中国第一家火柴厂遗址，2004年世遗会址，伍子胥传说，干将与莫邪传说，郑河下西洋故事，唐伯虎的浪漫传说，绫罗绸缎，苏州评弹，苏州园林，传统女红，桃花坞年画，海棠糕、梅花糕、民俗街……乘坐游船，一个多小时内，一轴旧时江南富贵风流地的清丽风貌，尽收眼底。(市政协学习与文史委 常文史  钱月航/文)