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完善农村产权制度保障农民财产权益

发布日期：2016-01-13 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　农民财产权益主要包括土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权，是法律赋予农民的财产权利，也是农民权益的重要保障。健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度，是今后农村改革发展的重要课题，也是赋予农民更多财产权益的努力方向，更是坚持绿色发展的根本所在。为此建议：
　（一）全力推动农村承包土地确权登记颁证。自2014年起，我市计划用三年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决好承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明等突出问题，加强对农民土地承包经营权物权保护，保持承包关系稳定，不断促进农业适度规模经营，保障农民的财产权益。确保2016年基本完成确权工作需做到四个进一步：（1）进一步加强领导意识。强化市级统筹协调责任，辖市（区）党委政府的主责意识，镇村主要领导的主体意识。特别是辖市（区）主要领导要加强对工作支持；镇（街道）主要领导要清楚明了确权登记颁证工作步骤程序；村主要领导要亲自上阵、实战指挥。农经、档案、国土、财政等成员单位要加强沟通协调，各司其职，各尽其责，形成合力。（2）进一步严格民主程序。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，明确承包权属，保持承包关系长久不变，实现农民真正拥有土地财产权。按照“一村一方案”和“一组一策”要求，能够明确四至边界的，应确地确权到户；暂时难以明确的，充分依靠农民群众自治协商解决，引导基层村（组）开好村民代表大会，充分尊重农民意愿，广泛调动农民积极性，不能替农民做主、代农民决策，真正做到“确实权、颁铁证”。（3）进一步规范工作步骤。在确权颁证工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。各级各部门要统一部署安排、统一政策口径、统一工作流程、统一质量标准；严格遵循农业部《规程》、部省《验收办法》和《档案管理办法》等标准，严格按照前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记发证、建档入库“六步走”程序开展工作，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。（4）进一步引导规模流转。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权实行“三权分置”，在基本完成确权工作的基础上，规范流转程序和合同，引导承包经营权向专业大户、家庭农场（合作农场、集体农场）、合作社等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，有效激活土地承包经营权权能，让农民获得更多的土地流转收益。
　（二）大胆创新集体经济组织成员权利的有效实现形式。落实集体经济组织成员利权，要从健全组织，资格界定，股份量化，市场经营，健全监管，政策扶持等方面入手，明晰产权归属，赋予农民更多财产权利，并通过建立符合市场经济要求的运营机制，激活农村各类要素潜能，促使集体经济发展壮大，并使发展成果惠及所有成员。创新集体经济组织成员权利有效实现形式，要把握好五个关。（1）组织健全巩固关。巩固基层政权，健全农村集体经济组织，全面推进社区股份制改革，积极推行“政经分设”的管理模式，使村委更着重于农村社会的管理与服务，使集体经济组织更专注于集体经济的发展。（2）成员资格界定关。全面界定集体经济组织成员资格，按照“尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开”的原则，既要坚持少数服从多数，又要保护少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益。（3）资产确权量化关。按照 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，全面核实农村集体资产，明晰集体产权归属，将经营性资产折股量化到每个集体经济组织成员；对农村集体资源性资产实行确权登记，产生收益合理分配；对非经营性资产，实行集体统一运营管理，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。（4）政策引导扶持关。制定扶持政策，给予集体经济组织在财政、税收、金融多方面的政策支持。引导社区股份合作优化股权结构，实行参股联营、独资经营、组建股份制公司、抱团发展等运作方式，参与标准厂房、沿街商铺、商业房等城镇化建设项目建设，提高运作水平，增加集体资产经营效益，稳步提升成员分红。（5）加强监督管理关。健全“三资”监管职能，完善收益分配制度，加强对农村集体经济组织重大项目投资、大额度资金使用、资产变动、收益分配方案、财务审计和重要人事安排等重大事项的审核；发挥好“三会”组织作用，按照“合作社性质、市场化运作、企业化管理”的理念，建立健全科学高效的考核激励、民主决策、监管机制。
　（三）积极探索农村宅基地使用制度改革。宅基地对于农民而言，就是安身立命的地方，既是广大农民的用益物权，也是农民土地财产权的具体载体。积极探索创新农村宅基地使用权改革，一是要夯实宅基地改革基础，开展农村宅基地及房屋利用现状调查，建立宅基地及其房屋确权发证制度；二是要完善“一户一宅”、“户有所居”的实现形式，根据各地实际，明确宅基地面积上限标准，规范宅基地使用，让真正生活在农村的农民，公平地享受到集体福利和财产权益；三是要探索有偿使用，对历史原因造成的超面积上限标准宅基地、一户多宅、非集体经济组织成员占有使用宅基地的，探索建立有偿使用制度；四是要建立自愿有偿退出机制，尊重农民意愿，在不与农民进城落户挂钩、履行法律程序的前提下，建立农村宅基地有偿退出激励机制，显化农民宅基地的财产权利；五是要探索内部流转，在确保“户有所居”的前提下，探索农村宅基地在本集体经济组织内部出租、转让；六是要探索农民住房财产权抵押贷款，探索宅基地用益物权的多种实现形式。
　（四）加快建立健全农村产权流转交易市场。引导农村产权流转交易市场健康发展，事关农村改革发展稳定大局，有利于提高农村资产资源要素合理配置、有效利用，实现资产资源效益最大化。（1）要建立市场体系。以场所建设与网络建设，有形市场与无形市场相结合的原则，建设市、辖市（区）、镇三级联动、镇为主体、互为补充的农村产权流转交易市场体系，有效保障农村产权依法、自愿、公开、公正、有序交易。市级建立线上产权流转交易（监管）平台；辖市（区）侧重于建立线上、线下相交融的农村产权交易市场（平台）；镇级侧重于农村产权交易有形市场建设，更好地服务集体经济组织和广大农民群众。（2）要突出公益性性质。农村产权流转交易市场发展，应坚持为农服务宗旨，组织形式应为全民事业单位，应突出政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性性质，为各类农村产权依法流转交易提供服务，为城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置发挥作用。（3）要规范交易操作。农村产权流转交易市场要围绕农村产权交易这一主线，针对农户承包土地经营权、集体经营性资产、农业生产设施设备等不同种类的交易品种，制定和细化发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节的具体规则，确保交易产权无争议、交易信息真实准确、交易程序合法合规、交易过程公开公正。（4）要加强市场监管。农村产权流转市场交易，应避免隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易，要强化市场监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场稳定和规范运行。（作者：农业和农村陶亚仁编辑：郑言）