提

案

号

0340

提

案

者

徐亚红

案

由

关于进一步促进餐饮外卖行业规范健康发展的建议

背

景

情

况

　　2021年，钟楼区注册登记餐饮企业共3891户，开票销售超20亿元，餐饮业与百姓生活息息相关。随着生活节奏和移动互联网的快速发展，外卖成为餐饮消费的重要方式。然而，“双寡头”垄断、外卖质量安全、包装物料污染，以及新兴业态监管缺位等问题日益突出，亟需更有效的治理措施规范行业健康发展。

问

题

分

析

　　（一）平台佣金等综合成本偏高，商家、消费者叫苦连连。目前，美团和饿了么是外卖市场两大主导平台，共占市场份额95%以上。商家不仅需要按比例缴纳佣金，还需分担平台活动、骑手配送等费用。在不参与营销情况下，一笔38元的外卖订单，消费者券后实付28元，商家仅能收到20元。为此，部分商户选择提高外卖平台单价、或者“缺斤少两”方式将成本转嫁消费者。
　　（二）食品安全监管存在缺位，餐饮质量及食品安全难以保障。一是平台监管不到位。不仅存在无证照经营、信息公示不全等问题，还通过需验证、数量限制等手段限制消费者查看商家资质和食品安全信息。二是商家自律能力不强。部分商户尤其是纯外卖餐饮店为了降低成本，扎堆经营于环境卫生欠佳场所，使用不甚新鲜的食材。三是监管手段有待加强。商家及违法行为具有小而散、隐匿性强、动态复杂等特点，维权和监管取证等存在实际困难。
　　（三）外卖包装易造成资源浪费及环境污染，部分恐危害身体健康。市场上超半数外卖包装为塑料材质，主要分为一次性泡发塑料餐盒（聚苯乙烯PS）和塑料餐盒（聚丙烯PP），回收价值低，无法降解，影响生态环境。PS遇高温释放氯化氢等化学物质，劣质PP性脆易碎，对消费者身体健康造成威胁。同时，商家出于转嫁成本、品牌营销、防止配送撒漏等目的过度包装，导致资源浪费。
　　（四）行业税收征管体系尚未建立，税款流失较为明显。该行业作为电子商务的分支，往往通过支付宝、微信等第三方平台进行收款，交易具有隐匿性、虚拟性、保密性强等特点。由于其不同于传统餐饮，无法通过经营位置、规模、客流量等估算营业收入，难以估计其平台抽成、外卖付费、营销费用等支出，导致定税困难。另外，由于目前并无相关征管细则，而行业税收贡献度小、征管难度大，导致基层执法无据可依、有心无力。

对

策

建

议

　　（一）完善平台价格监管，降低在线营商综合成本。抓紧出台《平台经济价格行为规则》，引导平台企业制定更加合理、透明的佣金、推广营销费等价格方案；加强监管部门对平台价格行为规律研究，对牟取暴利、变相“二选一”等佣金定价行为的监管执法，平衡各方利益，保障商户和消费者的权益。
　　（二）探索新型监管模式，保障餐饮质量和食品安全。严格落实平台入网审核和日常监管职责，对平台日常入网数据进行不定时检查，对不符合条件的外卖商家依法进行查处和取缔；选取莱蒙等纯外卖餐饮店聚集地为示范点，推广“明厨亮灶工程”及“外卖商家红黑榜单”，以点带面敦促商家自觉履行食品安全主体责任；三是调动店员、骑手、消费者等社会力量，打造“外卖共治平台”，完成“线上匿名举报-各方共管治理-查实快速奖励”监管路径，做到快速处置、精准执法，增强震慑。
　　（三）推广环境保护理念，引导行业向“绿”而行。分阶段禁止使用不可降解包装材料，通过扶持环保制品厂家、分批免费投放环保材质包装、以适当奖励和兑换计划鼓励消费者自愿参与再回收利用等手段，推进行业绿色发展。
　　（四）健全行业征管体系，规范行业税源管理。加快制定法律法规细则，明确商家、平台责任，为基层执法提供依据、标准；搭建协税护税信息共享平台，接入外卖平台、第三方支付平台。