提

案

号

0038

提

案

者

民革常州市委员会

案

由

关于推进知识产权保护，为中小企业发展插上“腾飞翅膀”的建议

背

景

情

况

　　习近平总书记多次强调“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。”近年来，常州高度重视知识产权保护工作，深入开展国家知识产权示范城市建设，多措并举推进知识产权保护，持续优化知识产权保护环境，全社会保护知识产权意识明显提升，各项工作亮点纷呈，成绩显著。
　　然而，调研发现，对照新任务新要求及企业发展需求，我市中小企业知识产权保护还存有问题和不足。

问

题

分

析

　　1.知识产权保护市级投入不够。《常州市“十四五”知识产权发展规划》去年11月印发（以下简称知识产权规划），但至今仍有党政部门不知、不详，全市对新时代知识产权保护的认识、投入与支持不够。对比南京、苏州、无锡、南通等城市，我市知识产权保护的机构设置、编制数量、人员配备、财政投入等方面均处“劣势”，如近三年我市市级知识产权财政投入约是1200-1500万元，而南通则从2019年的1599万元跃升到2021年的6000万元；如高级知识产权师、双证律师等知识产权高级人才，未被纳入“龙城英才计划”，而无锡则吸引到全球知名律所金杜律师事务所设立无锡分所及金杜长三角知识产权中心。
　　2.知识产权管理体制不顺畅。知识产权保护涉及领域多、部门多，但多是各唱“独角戏”，党政部门间缺少高效协同机制。特别是我市存有知识产权法庭缺失的司法短板，而根据最高院关于知识产权案件管辖规定及宁波、济南、福州、苏州、无锡、徐州等地法院实践来看，知识产权的裁判不只是维护本地企业合法权益的“基础设施”，更是优化营商环境、抢占产业发展机遇的“有效武器”。
　　3.知识产权保护政策体系不完善。各级党政部门对知识产权保护的敏感度和关注度存有滞后性，对一些关键技术、核心数据的掌握不够详细，进而影响知识产权保护政策出台的精准性。如现有政策普遍把“出数量”作为知识产权考核评估的“指挥棒”，与奖励、补贴等优惠政策挂钩，导致“重数量、轻质量”现象普遍，甚至一些企业或代理机构利用“规则漏洞”牟取不当得利。
　　4.知识产权保护机构和服务质量不高。一是“官方权威不够”，如中国（常州）知识产权中心是国内第一家知识产权保护中心，全国其他知识产权保护中心的建设指南、机制多以常州为“蓝本”，但其受科教城管理，在辐射全市知识产权保护方面存在等级、位置、设置、人员等尴尬。二是我市知识产权中介服务规范和标准不健全，导致知识产权服务行业“散、多、乱”，如我市专利代理服务市场价一般2000-5000元/件，低价服务必然埋下低质量隐患。
　　5.中小企业知识产权保护自身有不足。不少中小企业知识产权意识不足，知识产权管理制度空白，甚至不愿支付知识产权保护费用，导致侵权他人或被他人侵权问题时常发生。尤其当前海外知识产权保护纠纷增多，但我市中小企业涉外知识产权应对能力普遍较弱，被动应诉多、胜诉率较低甚至难以合法维权。此外，我市本土企业也有保护知识产权的优秀案例，目前未被官方统一挖掘、总结提炼及推广宣传。

对

策

建

议

　　党的二十大报告指出“坚持创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略”这为新时代加强知识产权保护工作指明方向。企业兴，则城市兴。常州一直以实体经济为“着力点”，以中小企业为“主力军”，为此更应高度重视和强化知识产权保护，为中小企业发展插上“腾飞翅膀”。我们建议：
　　1.加强知识产权保护顶层设计。结合二十大报告，广泛宣传常州知识产权发展规划，统一全市加强知识产权保护的思想认识。强化知识产权保护领导机构，组建市主要领导领衔的工作专班，将知识产权保护纳入各级党政部门重点工作，打通部门权限和信息壁垒，提高齐抓共管成效。盘活“政企产学研金用”渠道，不断加快全市知识产权成果转化效率。全市收集并推广在常企业知识产权保护的优秀案例和经验。
　　2.加速知识产权管理改革提质增效。加快制订与知识产权保护规划相配套的实施细则，建立常州知识产权保护重点企业信息库，针对重点产业或企业量身打造制定知识产权保护“一业一案”或“一企一案”。利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，加速实现常州全域知识产权政策、资源、信息的共享共用，并健全舆情反馈监督机制，实时为党委政府科学决策提供依据。健全知识产权行业协会管理规范，组建市级知识产权保护联盟，引导和帮助中小企业建立知识产权保护制度。
　　3.健全知识产权保护服务保障体系。开展多层次、广覆盖的知识产权保护培训，重点提升中小企业法人的知识产权保护意识。建设常州知识产权保护服务智慧管理平台，实现“一个平台知悉全部政策”“一个平台解决需求问题”。强化知识产权中介服务规范管理，加速引进国内外高端知识产权专业机构，打造常州高质量知识产权服务环境。完善知识产权金融扶持体系，扩大金融机构参与数量，推进知识产权质押融资“入园惠企”全覆盖。
　　4.加大知识产权保护机构建设。建议将中国（常州）知识产权保护中心升级为市级直管、独立运营、面向全市的知识产权保护机构，适当扩编、加大财政投入并健全科学考核评价机制。积极争取上级支持设立常州知识产权法庭，逐步完善常州知识产权司法保护体系，依法严厉打击知识产权侵权行为。试点建立知识产权纠纷应对机构、海外知识产权维权中心，帮助中小企业加强涉外知识产权风险预警和应对。
　　5.强化知识产权人才培育发展。研究出台知识产权保护人才发展规划，建立全市知识产权专业人才信息库，适当将“龙城英才计划”放宽至科技服务企业，重点招引高级知识产权师、双证律师等专业人才，尤其熟悉国际知识产权规则的高素质复合型人才，加大优抚优待政策保障。试点知识产权保护相关部门专业人才跨市区、跨部门轮岗交流机制，统一全市办案标准、执法同堂培训，着力提高全市知识产权保护水平。