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关于发挥工商联、商协会作用,加强涉企政策宣传的建议

发布时间:2019-12-04

0063

陆强

关于发挥工商联、商协会作用,加强涉企政策宣传的建议

作为党和政府联系非公经济的桥梁纽带和政府管理非公经济的助手,在非公经济领域及时准确传递鼓励支持和引导民营企业发展的各级各类政策是工商联、商协会组织责无旁贷的工作。长期以来,市工商联对这项工作一直非常重视,在实际工作中,工商联一直以来也注重力所能及做好涉企政策的宣传工作,比如编印《政策汇编》向企业、商会发放,有针对性地邀请经信、科技、商务、税务等政府有关部门在商协会活动、“百千万”培训中开展政策宣讲,在商会网站、商会杂志有重点的进行政策宣传解读等,很受企业欢迎。但面广量大的民营企业通过商会、协会了解相关政策的比例偏低,据通过第三方评估的一些专项调查,通过商会、协会了解相关涉企政策的民企,在比较了解政策的45%企业中,仅有3.44%的民企是通过工商联、商协会渠道了解的。

工商联、商协会在涉企政策宣传上还是存在覆盖面不高等问题,造成这个问题的原因主要有:一是会员覆盖面不高。我市市场主体达17万左右,而商会会员只有2万多,其中还有相当部分的重复交叉。商协会对企业没有全覆盖,所以造成涉企政策通过商协会渠道了解的比例不高。二是政策信息了解渠道不畅。涉企专项性专业性工作政策文件工商联、商协会不是受文单位,要了解相关政策信息主要靠上网收集,遇事找政策,找了才知道,客观上影响了商协会在政策宣传等方面作用的发挥。同时在实际工作中我们也关注到涉企政策存在概念化、部门化、碎片化和体制内化的情况,许多政策文件上级对下级,部门对部门,体制内运转,政策掌握在政府部门中,而企业作为政策落地的对象主体,对涉企政策信息了解不够,尤其是在企业适用、具体的、可操作的政策上,企业的认知和掌握不充分,对政策落实的具体操作路径不够清楚。有些甚至存在部分支持企业政策是在有偿服务的第三方中介机构服务中才获得。三是政策信息的抓取能力不够。工商联及商协会由于工作力量配备和人员知识结构的限制,对政出多门、纷繁复杂的各类政策的解读能力不高,对政策适用哪些企业和哪种状况识别能力不够,工商联、商协会在宣传涉企政策上难免存在片面性、不充分性和不具权威性。

涉企政策要发挥作用,关键在宣传要到位、企业能知道、内容要具体、措施能落地。工商联、商协会联系着面广量大的企业,为更好的发挥工商联、商协会在政策宣传方面的作用,建议:一是加强顶层设计。国务院正在大力推动商协会与行政主管部门脱钩,政府对商协会的组建、脱钩、管理等方面的改革要有体系科学推进,管理要规范,对经济类商协会的组建及脱钩后管理可明确工商联为主管部门,有利于今后涉企政策宣传更有针对性,增加覆盖面。二是优化涉企政策文件的发送渠道。目前企业主要分国有、外资、民营三类,因为国有、外资都有相关主管部门,而针对面广量大的民营企业除涉密和限制性规定,对涉企政策性文件特别是涉民营企业的建议政府部门主动发送给工商联及相关商协会,以便工商联及时将涉企政策传送给商协会和企业,让惠企政策更好发挥作用。三是注重可操作性,加强政策解读。为了让更多的企业迅速了解政策、吃透精神,建议在出台政策措施的同时,相关职能部门作简明易懂的政策解读,针对什么样的企业适用、什么样的情况下适用、对企业产生的影响及相关注意事项等,方便涉企政策的宣传贯彻,注重政策的可操作性、易落实性,要充分运用政府部门掌握的大量信息,用大数据和互联网思维主动识别政策适用企业,减少企业在获取政策信息、自己对标申报申请等方面的难度,让惠企政策发挥更大的效应。建议政府法制办或有关权威部门每年编制一本涉企政策汇编,简明扼要将各级各类涉企政策汇编成册,成为企业经营管理必备的通俗读本、政策字典,工商联将及时把涉企政策传送广大企业,使惠企政策广覆盖宽落地。


 

 

 

办理复文摘编/全文:

主办单位

常州市司法局

常司复〔2019〕19号

关于对市政协十四届三次会议提案第0063号的答复

陆强委员:

你提出的《关于发挥工商联、商协会作用,加强涉企政策宣传的建议》的提案收悉,经与市工信局、市工商联协商,现答复如下:

首先,非常感谢你们对我市法治宣传教育工作的关心和支持。常州是民营经济最为发达的地区之一,民营经济在高质量发展中发挥着重要作用。2018年我市民营经济实现增加值4760亿元,占全市GDP比重达到67.5%;上缴税收656亿元,贡献了全市69%的税收;民营投资增长10.4%,高于全市平均2.9个百分点;9家企业入围“2018年中国民营企业500强”,10家企业入围“2017年江苏省民营企业百强”。近年来,在市委、市政府的统一领导下,全市司法行政机关、工商联、商协会组织始终围绕常州经济社会发展大局谋划和开展工作,为常州苏南现代化示范区建设、自主创新示范区建设、产城融合、智慧常州、法治常州及重大项目建设等重点工作,提供了积极有效的保障和服务。

一、全面发挥司法行政职能,为非公经济发展提供更好的法治宣传和法律服务

1、建设非公经济法治护航中心。为贯彻十九大精神和习总书记对非公经济发展的指示精神,落实我市“十三五”规划和“七五”普法规划,保障非公经济健康发展,市司法局、市检察院牵头,联合市中级人民法院、统战部、经信委、公安局、地税局、工商局、工商联等19家相关单位建设了全国首个对非公经济提供菜单式一站式全生命周期的法律服务平台——非公有制经济法治护航中心。成立非公经济法务研究中心、民营企业法律维权中心、大数据研判中心等3个专门性服务机构。组建法治宣讲团、法律维权服务咨询团、法律专家咨询团以及法律风险大数据研判分析团等4个专业团队。研制开发全生命周期公共法律服务产品60项、梳理企业从设立到破产注销的法律风险点130个,开发法治宣讲课程140门。编印了包括法律宣讲团成员名册、全生命周期服务产品集、法律风险点图谱、十大法律服务团介绍、服务民营经济高质量发展措施汇编等配套服务手册5本,得到了民营企业家的欢迎肯定。

2、开展“百所帮千企”专项行动。组织100家律师事务所律师走进1000家企业,针对性开展法律体检、法律文书把关,法律政策知识解读、培训,帮助企业梳理生产经营管理中的制度漏洞,编制标准化的企业员工手册、涉企合同等模板免费提供给企业使用,帮助企业进一步健全完善管理制度体系,为企业生产经营、风险防控、维护自身合法权益等提供法律帮助,提高中小企业依法经营和风险防控能力,护航企业健康发展。

3、发挥十大专业法律服务团作用。针对不同类型企业不同需求,整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、人民调解等专业力量,成立重大项目、十大产业链、企业破产、上市公司等十大法律服务团组,常态化深入企业开展走访调研,法律体检,指导和帮助企业解决实际问题,协调处理具体案件。

二、全面加强商会组织建设,增强政策宣传等综合服务能力

1、拓展商会组织覆盖面。以“商会建设提升年”活动为抓手,加强对商会组织的指导、引导和服务工作,激发组织活力,提升服务水平。注重在新兴产业、新兴业态、新经济领域中培育商会组织,使商会组织覆盖经济社会发展的各重点行业和领域,更好地服务于经济社会发展大局。建议已脱钩的经济类行业性商协会归口至工商联管理指导,不断拓展商会组织覆盖范围。

2、完善商会发展扶持政策。瞄准会员企业发展需求,运行好“常州新商”e服务平台,建立广泛合作互动机制,加大涉企政策宣传力度,为民营企业在政策、信息、项目、产业、科技、人才、金融等方面提供更精准便捷的服务。以商会改革与发展为契机,积极支持商会承接政府转移事项、参与政府购买服务、依法进入公共服务行业和领域。将商会纳入公共信息平台统一管理,共享必要的行业信息和数据。

3、提升商会从业人员素质。商会从业人员直接服务于民营企业家,承担着政策宣传解读的重要职责。以民营企业家队伍建设“百千万”工程等载体,加强培训工作,增强工商联、商协会从业人员的综合素养和服务能力。加强秘书长配备把关,引进熟悉统战工作和经济工作,法规意识强、热心商会工作人员,为推动涉企政策落地提供高效服务。探索将商会人才培养纳入全市人才队伍建设规划,制定商会专业人才培养计划,提高商会工作人员专业化水平,形成稳定的专业化职员队伍,不断提升解读与把握政策的能力。

三、全面发挥全市加快民营经济发展联席会议的作用,营造良好发展环境

1、发挥联席会议办公室统筹协调作用。健全民营经济统计、调度、督查等工作机制,开展大数据研判,科学掌握民营经济运行动态,为民营经济发展提供决策依据。

2、建立企业家座谈会机制。每年两次邀请企业家们研判宏观经济形势和行业走势,听取企业家对相关政策的意见和建议,协调解决困难问题,打通政企沟通“最后一公里”。

3、畅通政策信息共享渠道。市加快民营经济发展联席会议办公室出台的文件、市工信局出台的涉及民营企业、中小企业的文件,抄送至市工商联和市司法局,市加快民营经济发展联席会议办公室掌握的民营经济运行数据,将共享给各成员单位。

当前,我市正处于全面建设小康社会的关键时期,需要民营经济担负起新时代的历史使命、作出新的更大贡献,也需要商会组织和相关职能部门全面履行职责、发挥作用。下一步,我们将从以下几方面全面推进精准法律服务,加大涉企政策宣讲普及力度,准确传递鼓励支持和引导民营企业发展的政策信息,做好普惠性、精准性的法律服务,为建好明星城打好坚实基础。

一、发挥市非公经济法治护航中心职能作用,为宣讲提供良好载体平台。依托护航中心三大特色服务机构,为非公经济提供普法教育、形势研判、培训沙龙、纠纷调解、理论研究等菜单式一站式全生命周期法律服务。充分发挥常州市护航非公经济法务研究中心作用,加强理论研究和政策宣讲工作,力争为民营经济发展提供更多的法律理论支撑,更适合的风险解决路径的有力支撑;充分发挥民营企业法律维权中心的作用,指导推动政府机关单位和法律服务人员及时有效便捷地为企业维权提供法律服务和政策指导;充分发挥非公经济法律风险大数据研判中心作用,加强对前瞻性的法律风险研判,共建共享相关数据信息,为制定扶持发展政策提供数据依据和样本支持。

二、发挥十大法律服务团等专项服务队作用,深入开展系列法治宣讲和法律服务。更新壮大非公经济法治宣讲团、法律维权服务咨询团、法律专家咨询团以及法律风险大数据研判分析团等4个专业团队,配齐配强,加强指导,增强素养,提升能力。全面开展法律体检、法企同行、百所进千企、法润春风等专项法治宣传教育、法律服务活动,抓好涉企政策法规的宣讲工作,将相关政策及时传递到民营企业。整合“12348”法律服务队、十大法律服务团、企业和村居法律顾问等各类法律服务力量,分工负责、落实责任、协同推进,开展精细化、专业化、个性化的“诊断式”服务,确保涉企政策法规宣讲有计划、有落实、有成效。

三、发挥全生命周期公共法律服务作用,提高涉企政策的制定与宣讲质效。在去年工作的基础上,继续梳理企业从设立到破产注销的法律风险点,研发涉及企业从设立到注销全生命周期法律风险防范课程,聘请由法官、检察官、警官、律师、公证员、行政执法人员等组成的百人法治宣讲团,开设民营企业法治大讲堂,加强法律知识普及、腐败案件警示教育。常态化开展“法律进民企、进商会、进工商联”系列活动,组织开展依法经营管理、安全生产、经济产权保护、风险防控等专题的“以案释法”讲座,提高企业生产经营者和企业员工尊法学法守法用法的针对性和实效性。

四、全面落实“谁执法谁普法”责任制,推动各部门、机关抓好政策宣讲工作。增加3-5个民营企业作为政府立法联系点,进一步收集企业对地方立法和制定政府规范性文件的意见建议。在制定推动非公有制经济发展的公共政策或行业发展政策、行业标准时,推动建立听取商会意见建议工作机制。结合市级机关部门机构改革的实际情况,指导推动各部门单位更新普法责任清单,将企业政策宣传列入责任清单,抓好执行落实。将涉企政策宣传作为全市普法年度重点工作之一,列入对各地各部门年度考评内容,定期开展督查和专项检查,推动涉企政策宣传落细落实。

 

2019年6月12日