完善创新创业服务体系  推动“双创”高质量发展

——关于加强青年创新创业服务体系建设的对策建议

市政协社会法制与民族宗教委员会

习近平总书记指出：“青年是国家的未来、民族的希望。”“拥有一大批创新型青年人才，是国家创新活力之所在，也是科技发展希望之所在。”当前我市经济由高速增长转向高质量发展阶段，迫切需要培养一批规模宏大、厚积薄发的青年“双创”人才，以激发市场的活力，让创新创业成为我市经济社会高质量发展的新引擎、新动能。为此，市政协社法与民宗委组织部分委员，围绕加强青年创新创业服务体系建设，推动“双创”高质量发展，开展了专题调研，提出了相关对策建议。

一、青年“双创”的核心概念

1．青年。关于青年的定义，不同国家、组织对于青年的界定范围均存在一定差异。世界卫生组织将14-44岁的人定义为青年，我国国家统计局将15-34岁的人定义为青年，而创业工作服务对象则一般是18-35岁的人，部分工作（如青年联合会）还可将年龄扩大至40岁。根据工作实际与创新创业对于人的基本要求，本文将青年定义为18-40岁，具备完全民事行为能力，能成为企业法人的人。

2．双创。“双创”是“大众创业、万众创新”的简称，出自李克强总理在2014年9月达沃斯论坛开幕式上的讲话，2015年“双创”被正式写入政府工作报告，此后，国家密集出台了一系列扶持“双创”政策文件，驱动全社会释放创新创业潜能，促使“双创”成为推动经济发展的强力引擎。

3．众创空间。众创空间是具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台，可以为创客提供低成本、便利化、全要素、开放式的共享要素和空间，能有效满足大众在创业辅导、金融服务、成果转化等方面的需求。从现实看，众创空间的发展离不开良好的创新创业环境，而成熟的众创空间又可以更好地促进创新创业发展。在深入实施创新驱动发展战略和共享经济加快发展的背景下，市场竞争、人才竞争、项目竞争日趋激烈，这就需要加快众创空间建设，更好地激发“双创”活力。众创空间作为针对早期创业的重要服务载体，与科技企业孵化器、加速器、产业园区等共同组成创业孵化链条。

二、我市青年“双创”特点和成效

近些年来，市委、市政府高度重视青年“双创”工作，推出了一系列“双创”政策，搭建了一些“双创”平台，打造了不少“双创”品牌，也取得了明显成效。

1．政策保障持续发力。近年来，市委市政府瞄准青年创新创业难点、痛点和堵点，先后出台了《关于建设常州苏南国家自主创新示范区的实施意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案（2015-2020年）》《关于积极构建创新创业生态服务体系的意见》《关于深化青年创业链式服务体系的实施意见》《常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划（2016-2018年）》等政策文件，各相关职能部门以及辖市（区）也制定了具体的实施方案和措施，加大政策支持和保障力度。

2．众创载体加速发展。以社会力量为主，重点推动龙头企业、高等院校、科研院所、中小微企业、创客等多方协同建设专业化众创空间，为青年创业者提供专业化、精准化服务。截至2018年底，我市市级以上众创空间累计108家，其中国家级12家，省级58家。市级以上大学生创业载体累计37家，其中省级创业示范基地16家。市级以上留学生创新创业园10家，其中省级以上8家。科教城连续4年位列中国最佳创业园区第2名，武进区获批国家首批“双创”区域示范基地，常州、武进两个国家高新区获批省级众创集聚区。

3．双创服务系统提升。积极推进政府职能转变，按照“5416”基本框架推进行政审批制度改革，先后取消下放行政审批事项195项，取消所有非行政许可审批事项，市级行政审批事项精简47.9%。成功建成常州市创业创新服务平台，通过线上线下两个渠道，以政策服务、金融服务、交易服务“三轮驱动”，打造创业创新创投“创三角”。出台新一轮创业担保贷款政策，完善创业担保贷款代偿机制，市本级设立1亿元创业贷款担保基金。加强大学生创新意识和创业能力的培养，将免费创业培训的范围扩大到全市23家大中专（技、职）院校在校生、毕业5年内的大学生和港澳台青年大学生（18-35周岁）。2016年以来，累计开展大学生创业培训3.94万人。开发“青创贷款在线申请审批系统”，让青年最多跑一次，有力提升了贷款效率。2009年以来，青年创业贷款累计投放金额超过16亿元，先后扶持2000余名青年成功创业。

4．品牌影响不断增强。2018常州创洽会暨宋剑湖投资并购论坛，吸引500余名产业界、金融界和政府界代表参会交流。2007年以来，创洽会已连续举办12年，常州一批创新创业企业和上市企业借助金融资本工具和资本市场，得到快速发展，众多优质创新项目和产业并购项目在常州落地生根、开花结果。开发“众创邦”在线投融资对接平台，集聚全国500余名投资人在线开展投融资对接。2017年5月平台上线以来，累计投递项目数超过3500个，获得12000次投资人反馈，28个项目获1.6亿元投资，让常州创业青年与北上广深站在同一起跑线。

5．大赛活动全省领先。成功承办“苏港澳青年创新创业大赛”，51个高质量项目齐聚龙城，在三地引起热烈反响，常州成为“苏港澳青年创新创业大赛”永久举办地。连续多年举办“中国创翼”“创响江苏”“i创杯”互联网创新创业大赛、“创新促发展，创业赢未来”常州市创新创业大赛、常州市高等教育和职业教育创新创业大赛、“创青春”青年创新创业系列赛、常州市大学生创业大赛等系列活动。其中，组织参加第五届“创青春”江苏青年创新创业大赛，获得一等奖1个，二等奖2个和三等奖8个。在第三届“中国创翼”创业创新大赛江苏省选拔赛上，我市选手包揽创业组冠、亚军，3名选手代表江苏出征全国决赛，获奖和晋级国赛数量均位居全省第一。

三、当前我市青年“双创”存在的问题和短板

调研中我们发现，近几年我市从政策完善、环境优化、载体建设、氛围营造等方面入手，为青年创业者提供多方位、立体式的扶持指导。但与推动“双创”工作高质量发展的要求还有一定差距，主要表现在以下几个方面。

1．扶持政策条线化，叠加效应甚微。近年来，我市陆续出台了一系列关于大众创业、万众创新的政策文件，打开了创新创业工作的新局面。但是，目前“双创”工作涉及发改、科技、人社、团委、妇联等多个部门，扶持政策文件比较分散，惠及对象各有侧重，政策补贴不统一，载体建设有交叉，叠加效应不明显。

2．双创载体低效化，重数量轻质量。全市创业载体发展参差不齐，除了走在行业前列的知名众创空间，有许多区域众创空间建设过于追求数量，忽略了众创空间的质量和发展能力的提升，同质化比较严重。部分创业载体过于依靠政府的政策支持，不注重载体品牌和内涵建设，运营模式无法支撑载体可持续发展。众创空间运营人才短缺，人才流动较大，部分众创空间仅靠1-2人维持运作，日常事务繁忙，团队运营管理水平不高。

3．培训模式单一化，系统辅导欠缺。调研中了解到，虽然创业培训覆盖了创业各个环节，但实际开展创业培训工作时，为了完成上级下达的创业培训目标，把培训分成公开课、大讲堂等容易开展的单一模式，造成培训辅导还不成体系、不够深入。此外，目前创业导师作用发挥不明显，较多创业导师以兼职为主，导致培训辅导的实效性、针对性不强。

4．服务供给功利化，重开业轻发展。在整个链式服务体系中，无论是创新创业扶持政策还是创业辅导等均存在“重开业、轻发展”的现象。青年初创融资渠道不够通畅，金融机构对青年创业贷款限制条件较多，对青年创业抵押贷款制定标准较高，青年创业项目很难获得风险投资融资、互联网金融信贷，创业融资难、贷款难的问题依然客观存在。创投机构普遍热衷投资成熟项目，对种子期、初创期的青创项目过于保守。

5．双创主体低端化，难以做大做强。大多数创业者是“生存型企业”，与常州“十大产业链”等特色产业结合不够紧密，选择创业领域、创业项目多为商贸、中介等服务，大多以商业模式创新居多，技术创新较少，因门槛较低，容易被复制，缺乏市场核心竞争力，难以做大做强。

四、加强我市青年创新创业服务体系建设的对策和建议

针对当前我市青年创新创业遇到的新情况新问题，必须进一步落实好国家和省打造“双创”升级版的新要求，从政策供给、载体优化、创业培训、服务提升、协同推进、氛围营造等方面全方位发力，促进创新创业向更大范围、更高层次、更深程度推进。

（一）聚焦政策供给，让青年创新创业更有精度

1．集成双创政策，提高政策供给聚合力。在充分调研评估的基础上，坚持分类施策、集成优化的原则，系统盘点优化各相关部门关于青年创新创业的政策，进一步完善与我市青年创新创业不相适应的财税、金融、科技、人才等方面的扶持政策，防止政策的繁琐化、碎片化，形成“简明、易懂、管用”的关键举措，提高政策的针对性、集聚性。

2．指标引领发展，提高政策保障推动力。推选评定一批信誉好、能力强的创业中介服务机构，给予项目申报倾斜、税收政策优惠、资金活动补贴等方面的支持，促进创业中介机构的发育发展，激活创新创业市场。探索建立“双创推动贡献率”指标评价体系，加强评价结果的运用，实行资金补助的发放标准与众创空间运行绩效挂钩，根据众创空间的孵化成果、服务创业团队数量、创业项目入驻量等指标确定补助资金发放标准，进一步强化政策保障性、引领性。

3．问题导向突破，提高政策落实执行力。细化关键政策落实举措，定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促各地各相关部门限期解决，打通政策落地“最后一公里”。要坚持问题、需求、效能导向，抓好政策落实落地，加强核心政策、关键举措效能后评估工作，了解青年“双创”需求，切实解决突出问题，不断提升政策的精准性、实效性。

（二）聚焦载体效能，让青年创新创业更有高度

1．以高质量发展为目标，打造品牌化众创空间。建设创业孵化平台体系，推动我市众创空间（孵化器）从数量型转向质量型发展，梳理排查全市众创空间（孵化器），淘汰一批远、小、弱的众创空间（孵化器），遴选一批大、强、专的众创空间（孵化器），通过政策倾斜、资金扶持等方式，建设一批产业特色明显、配套设施完善、服务能力较强的品牌众创空间，形成集聚效应、规模效应、标杆效应。

2．以空间布局规划为引领，打造特色化众创空间。建议制定我市众创空间建设发展规划，从空间、产业、类型等三个方面加强对众创空间的科学布局规划，围绕主导产业、战略性新兴产业、特色产业，实现与区域产业精准对接，形成一批各具特色、有机协同的生态化、特色化示范众创空间。

3．以提升运营能力为抓手，打造规范化众创空间。制定常州市众创空间绩效评价办法，加强和规范众创空间管理，引导全市众创空间健康发展，提升服务能力和效能，并作为制定有关政策、引领发展和动态管理的主要依据。同时，加强对众创空间（孵化器）项目申报、市场招商、活动策划、运营管理等多方面的培训指导，切实提升众创空间的运营管理能力和水平。加大众创空间运营管理人才的引育力度，深化专业化人才梯队建设，提升可持续发展的造血能力。

（三）聚焦能力提升，让青年创新创业更有厚度

1．构建双创课程体系，优化培训内容。构建“纵向多层次、横向全覆盖”的创业培训工作格局和创业能力提升体系。依托常州市大学生创新创业学院、在常高校、社会培训机构等，不断加强以培养青年大学生社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心的课程体系建设。倡导通过购买服务方式，引入优质培训资源和培训课程，进一步优化培训内容。举办创业就业政策校园行、创业项目园区行、创业体验企业行、创业成功人士巡回行等灵活多样的实践活动，增强青年大学生创新创业能力素质。大力开展青年企业家培训，组织实施青年企业家素质提升计划、职业经理人培养计划等，弘扬精益求精的“工匠精神”，进一步提升青年企业家创新意识和能力。

2．探索多元培训机制，创新培训模式。推广“互联网+创业培训”模式，开设青年创业免费在线讲座，建立健全培训、实训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。探索建立“个人全额付费参训、个人获证后补”的原则，积极引导符合条件的社会培训机构参与创业培训，进一步提高青年大学生创业培训质量。尊重青年大学生培训意愿，引导青年大学生自主选择培训项目、培训方式和培训机构，落实培训补贴政策，调动青年大学生参加创业培训的积极性。

3．完善培训管理体系，提升培训质量。在现行《常州市创业培训管理工作规范》基础上，修订出台我市《加强创业培训管理工作的实施意见》，进一步完善创业培训机构管理机制，优化创业培训师资建设体系。同时探索建立政府购买服务等方式加强创业培训质量监督管理。依托全市职业技能培训服务云平台，通过信息化手段，不断加强对创业培训的全过程、精细化管理。

（四）聚焦服务优化，让青年创新创业更有温度

1．加大高端人才引育，人才链与创新链联动。进一步完善人才引育政策，着力推进“龙城英才计划”提档升级，打造“星期天工程师”升级版，以更优政策、更实举措集聚各方面优秀人才；引导企业以更大投入引进“高精尖缺”人才。充分利用中以常州创新园、中德创新园、苏澳合作园等国际交流合作平台，倡议举办“中德”“中以”青年创新创业常州论坛，深化与港澳台创业青年交流交往，不断拓展国际化合作的广度和深度，聚集更多、更优的高端青年人才来常创新创业。探索开展“离岸研发（孵化）+本地加速”一体化平台建设，推动本地制造业优势与先进地区创新优质资源相结合，吸引广大异地创业青年、创业人才投身常州创新创业大潮，推进创新成果在本地转移转化，为常州高质量发展注入新动能。

2．创新金融产品供给，资金链与创新链对接。探索建立投贷联动风险补偿机制，支持符合条件的商业银行在我市设立投资子公司，面向科技创新企业提供股权投资等投贷联动金融服务，市财政给予一定比例的风险补贴支持。加快地方商业银行投融资机制转型，引导银行针对创业企业不同阶段需求，进一步优化金融信贷产品供给，如围绕初创型企业普遍存在的“短、频、快、少”的融资需求，研究开发程序更加便捷、成本更加低廉的金融产品，以“薄利多销”的融资形式实现双赢；围绕轻资产科技型创新企业融资问题，开展知识产权质押等信贷业务，为“高端”青创企业提供丰富多样的融资选择。完善考核政策，评估银行在支持青年创业效能，实施存贷比奖励，不断放大金融资本对青年创业的乘数效应。

3．强化公共技术服务，技术链与创新链融合。政府要扶持建立公共技术平台，鼓励各公共服务平台向青年创业者开放。一是加快建设科技服务集聚区，重点打造科教城科技（公共）服务广场，集聚壮大各类科技服务组织，提升服务科技创新水平；二是与地方大学开展战略合作，鼓励大学实验室和技术平台全面开放，或合作共建重点领域公共技术平台；三是鼓励区域内高科技园区、产业园区等开放各类创新服务平台、小微企业公共服务平台、公共实验室和技术研发平台；四是通过政府购买服务方式，扶持有较强实力的从事专业孵化服务的众创空间，建立专业技术服务平台，并向其他创客开放。

（五）聚焦协同推进，让青年创新创业更有力度

1．完善协同工作机制，“一站式”双创服务。发挥常州市青年工作联席会议制度作用，完善部门之间、部门与辖市区之间的高效协同机制，构建多方位、立体式的服务体系，建立高层次青年人才“一站式”服务窗口，主动为高层次人才提供服务。协调推进产业创新服务综合体建设，紧扣产业发展需求，聚焦区域特色经济，整合创新创业要素，提升“双创”公共服务能力。借鉴钟楼做法，推动建立辖市（区）创业服务中心，为辖区内创业者就近提供“一站式”享受各种优惠政策的集成服务。

2．搭建权威信息平台，降低交易成本。做大做强“众创邦”青年创业服务网络平台，打通并链接全市各类创新创业平台信息资源，围绕青年创新创业急需的场地、政策、贷款、投融资、链式服务等实际需求，统一进行权威信息发布，积极拓展技术成果评估、交易等功能，形成线上线下和市内市外各类机构、资本、人才、项目等信息的高效畅通传递。

3．优化众创联盟功能，共享双创资源。集聚各相关职能部门力量，进一步完善现有众创空间联盟组织功能，建成有公信力、有活力、有生命力的众创空间联盟，汇聚创业项目、创业投资、创业政策以及会计、法务、网站设计等创业要素，打通众创空间与创业者、投资机构的对接通道，为创业者提供快捷的线上服务。依托众创空间联盟，进一步加强对众创空间联盟管理和引导，使之成为众创空间与党委政府的桥梁纽带。

（六）聚焦双创生态，让青年创新创业更有热度

1．营造氛围，激发热情。积极构建良好“双创”生态，共同营造有利于青年创新创业的环境，更好地吸引、留住青年人才。大力弘扬勇于创业、敢于创新的精神，增强创新意识，激发创业热情，鼓励更多社会青年投身创新创业。大力探索改革创新、干事创业的容错纠错机制，在全社会营造敢于冒险、鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好文化氛围。

2．打造品牌，提升影响。着力打造“创响常州”品牌，创新举办“长三角青年创新创业载体发展峰会”，联合长三角地区知名众创空间、创新平台，集聚各地创业资源，通过项目共享、力量整合、资源集聚，努力打造全省乃至全国有影响力的创业大赛、创业展览和创业对接活动，发现一批创新能力强、创业水平高、发展潜力大的青年创业项目，做出影响，做出知名度，吸引全省、全国的创业者来常创业。

3．典型宣传，示范引领。构建线上、线下创业宣传体系，加强常州创新创业大赛优秀团队和创业故事的宣传报道，提高青年创新创业社会认知度、影响度。深化并创新开展“常州市十大杰出青年”“常州市科技创新新锐”“常州市青年双创英才”评选，选树一批创业先锋和创新代表，通过主流媒体和网络媒体集中宣传报道，切实发挥先进典型的示范引领作用。