中国人民政治协商会议常州市委员会

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做大产业投资基金，加快推进常州制造业转型升级

发布日期：2018-09-07 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　经济界（一）

　　背景及问题分析
　　纵观全球，所有经济发达国家都把制造业作为国家经济支柱，积极调整制造业发展战略与政策，不断创新制造业优势，支撑国家经济社会发展。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，实施制造强国战略第一个十年行动，加快推进制造业创新发展、提质增效，强化工业基础，促进转型升级，努力实现制造业由大变强的历史跨越。
　　在具体实践中，全国各地纷纷出台工业企业技改升级财政补助方案，推进传统制造向信息化、智能化的转型升级。如我市2015年、2016年就对100个“机器换人”示范项目进行补助；2016年对13家企业“首台（套）重大装备及关键部件和应用示范项目”进行补助，取得了相应的实效。
　　但是，从更大范围来看，没有纳入技改升级财政补助又需要进行技改升级的行业或者企业，如何减少其现金流压力？企业即使获得财政补助，在技术升级、装备升级过程中，其现金支出与获得财政补助还有一定的时间差，期间的资金压力怎么办？有没有更好的办法，通过政府引导、市场驱动，来吸引资金，推动常州制造业加快转型升级呢？
　　2015年11月22日，国务院常务会议在部署加快企业技术升级改造、推动产业迈向中高端时，鼓励地方财政加大对技改升级的支持，鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。据清科研究中心统计，截至2016年，我国已经建立了创业投资、产业投资、基础设施投资等政府引导基金1013只，已到位资金19074.24亿元。其中，产业类引导基金占比超过50%。
　　对策建议
　　我们的想法是：借鉴国家政府引导资金做法，通过设立技改升级基金，用金融杆杠，来平滑企业现金流，同时，通过分享产业技改升级收益，增大基金规模，实现技改升级基金的可持续发展。
　　一、建议市政府加快建设政府平台类产业投资公司。由市政府对投资集团、产业投资集团、创投集团进行资源整合，组建市级产业升级投资平台公司。由发改委或经信委牵头，财政局、商务局、国资委和工商联等协调作战，分工负责，各司其职。
　　二、由政府平台类股权投资公司设立技改升级基金，重点扶持传统制造向信息化、智能化转型升级。其核心是，创新机制，通过财政、银行、社会等多渠道进行资金募集；
　　三、由发改、经信、科技等相关部门汇集企业技改升级需求，通过第三方专业机构（如学术领先的高校、研究院所、咨询机构等），将需求项目化处理，确定利润核算方式，预估投资利润；
　　四、技改升级基金管理方对优质项目进行评估，选择合适企业，签订扶持协议，配置相应扶持资金拨付企业，并加强指导与监管，确保专款专用于协议规定的技改升级项目。
　　五、技改升级基金以债股联动方式实施，即既可股权投资基金，也可债权投资基金。分享产业技改升级收益的也可根据实际情况，灵活采用，既可在技改升级项目完成并获得预设赢利后，本息合计返还基金管理单位；也可按入股项目方式，继续分享技改带来的升级红利。
　　我认为，我市建立技改升级基金，可以充分发挥财政资金杠杆放大效应，增加技改投资资本供给，克服单纯依靠企业加大投资进行技改资金缺口大、过分依靠市场配置技改投资资本往往市场失灵的问题。我们将政府牵头建立“技改升级基金”作为重大机制创新，只要坚持政府引导、市场运作，坚持科学决策、防范风险，就能够发挥“四两拨千斤”的功效，就能够破解企业发展融资难、融资贵的问题。